中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)煤電建設(shè)調(diào)控力度再次加強(qiáng)。
10月20日，國(guó)家能源局對(duì)外正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》（下稱《通知》）。從嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模、規(guī)范煤電開(kāi)工建設(shè)秩序、加強(qiáng)煤電質(zhì)量監(jiān)督工作、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用、建立橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施等9個(gè)方面做出了明確規(guī)定。
《中國(guó)能源報(bào)》記者了解到，為化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號(hào)，下稱“565號(hào)文”）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號(hào)）、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（國(guó)能電力[2016]42號(hào)，下稱“42號(hào)文”）等文件，以促進(jìn)煤電有序發(fā)展。
《通知》稱，各?。▍^(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認(rèn)真落實(shí)3份文件，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國(guó)煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目情況仍然存在。為此，國(guó)家能源局再次下發(fā)該《通知》，以進(jìn)一步做好煤電規(guī)劃建設(shè)工作。
“三個(gè)一批”再升級(jí)
4月21日，國(guó)家能源局組織召開(kāi)電視電話會(huì)，介紹“565號(hào)文”、“42號(hào)文”、《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》等文件。
會(huì)上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力指出，我國(guó)將采取“三個(gè)一批”措施，有序推進(jìn)煤電建設(shè)。即電力冗余省份須對(duì)已納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）煤電項(xiàng)目（不含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項(xiàng)目）采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施。
一是取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，待2018年后再結(jié)合電力供需形勢(shì)逐步安排；二是存在電力盈余的13?。▍^(qū)），2017年前暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目；三是扣除已核準(zhǔn)未開(kāi)工煤電項(xiàng)目后，仍存在電力盈余的15?。▍^(qū)），對(duì)除民生熱電外的其他自用煤電項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的（包括不具備開(kāi)工條件，以及具備開(kāi)工條件但尚未開(kāi)工的），2017年前暫緩開(kāi)工；正在建設(shè)的，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
此次發(fā)布的《通知》進(jìn)一步嚴(yán)格了“三個(gè)一批”要求。
《通知》明確，將結(jié)合國(guó)家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份自用煤電項(xiàng)目（不含民生熱電）規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。
具體來(lái)講，一是，納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)；二是，已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開(kāi)工必要支持性文件或取齊開(kāi)工必要支持性文件尚未開(kāi)工的（開(kāi)工標(biāo)志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開(kāi)工建設(shè)；2016年開(kāi)工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開(kāi)工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
另外，文件要求，即使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色，也仍需在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)緩核、緩建煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)。其中，民生熱電是指承擔(dān)民生采暖供熱負(fù)荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測(cè)情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
首次明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模
記者注意到，《通知》還首次明確了外送煤電投產(chǎn)規(guī)模。
為避免因接受外來(lái)煤電造成受端省份電力冗余，文件要求，各方應(yīng)按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，并相應(yīng)調(diào)整配套風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時(shí)序。
其中，新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國(guó)家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)；內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬(wàn)千瓦以內(nèi)；其他納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）外送煤電項(xiàng)目（含煤電基地、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外送項(xiàng)目），也要結(jié)合受端電力供需形勢(shì)和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，調(diào)整核準(zhǔn)（建設(shè)）時(shí)序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。
另外，在煤電開(kāi)工建設(shè)秩序方面，《通知》明確，未取齊開(kāi)工必要支持性文件而開(kāi)工建設(shè)的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的項(xiàng)目（不含民生熱電），文件還要求，除采取上述措施外，其在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設(shè)，待預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)建設(shè)。
嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
同時(shí)，值得注意的是，對(duì)于存在未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開(kāi)工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為的煤電項(xiàng)目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項(xiàng)目，《通知》要求嚴(yán)肅處理：相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并向社會(huì)公布；國(guó)家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。
對(duì)于存在違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門處理的煤電項(xiàng)目，《通知》進(jìn)一步明確：相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)視情況對(duì)項(xiàng)目單位施行限批新建煤電項(xiàng)目、開(kāi)展自用及外送煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施；國(guó)家能源局將通報(bào)全國(guó)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款。
另外，能源局指出，各發(fā)電企業(yè)是促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)措施的執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要按照相關(guān)文件要求，自覺(jué)調(diào)整本企業(yè)煤電項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度和建設(shè)施工時(shí)序，把握好投產(chǎn)節(jié)奏；主動(dòng)配合各類監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要高度重視、及時(shí)整改。
