中國儲能網訊：為進一步做好新形勢下光伏電站先建先得管理工作，我局對全省先建先得光伏電站建設情況進行了調研分析，形成了《我省先建先得光伏電站建設形勢分析報告》，現印發(fā)給你們， 供各市有關部門和投資企業(yè)參考。請各有關市高度重視先建先得光伏電站建設遇到的挑戰(zhàn)和困難，進一步加強項目備案管理，有效控制項目備案規(guī)模，引導投資企業(yè)合理投資，共同營造光伏電站投資建設環(huán)境，促進我省光伏電站持續(xù)健康發(fā)展。
我省先建先得光伏電站建設形勢分析報告
2014 年以來，我省探索采用先建先得方式管理分布式光伏電站建設規(guī)模。經過 2 年多的實踐，這種配置方式極大地調動了企業(yè)積極性，對加快全省光伏電站投資建設起到了明顯的促進作用。但在實施過程中也遇到了一些挑戰(zhàn)和問題，特別是今年又面臨的競價壓力，將對我省繼續(xù)推進先建先得項目建設產生重大影響。
一、建設情況
初步統計，截止 2016 年 8 月底，全省已備案 20 兆瓦及以下 先建先得光伏電站項目 344 個，裝機 6622 兆瓦。其中，并網項 目 66 個，裝機 1304 兆瓦，占全省并網光伏電站裝機 54%;在建項目 64 個、裝機 1250 兆瓦。并網項目中，有 53 個項目、裝機 1024 兆瓦確認了光伏電站規(guī)模指標，約占已建成并網裝機規(guī)模的 80%。
從項目備案情況看，合肥、淮南等 2 市備案規(guī)模超過 1000 兆瓦，宿州、阜陽和滁州等 3 市備案規(guī)模超過 500 兆瓦，前 5 個 市合計備案規(guī)模 4124 兆瓦、占全省備案總規(guī)模比重超過 60%。
從項目并網情況看，合肥市并網規(guī)模超過 500 兆瓦、居首位， 宿州、阜陽等 2 市并網規(guī)模超過 100 兆瓦，前 5 個市合計并網規(guī)模 1185 兆瓦、占全省并網總規(guī)模比重超過 90%。
從項目在建情況看，淮南、合肥等 2 市開工在建規(guī)模超過 200 兆瓦，宿州、阜陽和滁州等 3 市在建規(guī)模超過 100 兆瓦，前 5 個市合計開工規(guī)模 930 兆瓦、占全省在建總規(guī)模比重超過 70%。
預計到 2016 年底，未落實規(guī)模指標的先建先得光伏電站并網裝機規(guī)模將達 600 兆瓦以上。
二、面臨形勢
從全國形勢看，當前光伏電站建設發(fā)展迅猛，產業(yè)資本密集涌入，市場形勢變化較快，國家電價等宏觀政策正在醞釀調整， 有望近期推出?？偟膩砜?，主要有以下 3 個方面壓力：
(一)光伏投資成本下降明顯，市場無序競爭和投資盲目性不斷大?！?30”搶裝潮過后，光伏組件成本一路下跌，已從今年初3.6 元/瓦下降到 3 元/瓦左右，降幅超過 20%。在當前電價尚未下調的情況下，光伏電站投資收益率較高，大量社會資本正不斷涌入該投資領域，有可能引發(fā)無序競爭。一旦國家規(guī)模指 標和電價補貼等宏觀管理政策收緊，大量的先建先得電站可能無法獲得預期的年度規(guī)模指標，從而不能享受原設計的標桿電價， 將導致項目預期收益大幅度下降。
(二)光伏電價下調預期較大，光伏電站投資收益存在較大的不確定性。據報道，國家用于補貼的可再生能源電價附加資金存在 550-600 億元的缺口。由于近期光伏投資成本下降明顯，國家將下調 2017 年光伏電站標桿上網電價。根據《國家發(fā)展改革委關于調整新能源標桿上網電價的通知》(征求意見稿)，我省所處國家第 3 類地區(qū)光伏標桿上網電價將調整為 0.75 元/千瓦時， 比之前 0.98 元/千瓦時下降近四分之一，如此大的下降幅度將嚴重影響光伏電站的收益率。
(三)國家引導開展競爭性配置規(guī)模，各方競相下降電價成為新一輪隱患。2016 年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》等文件，主要鼓勵采用競爭方式配置項目，并將上網電價作為主要競爭條件，引導各地在國家標桿電價的基礎上繼續(xù)下降電價，同時采取領跑技術基地單列規(guī)模的形式，引導光伏技術進步和成本及電價下降。2016 年以來，為獲得各地的配置規(guī)模， 光伏電站投資企業(yè)均不同程度的主動下降了上網電價，尤其國家批復的光伏領跑者基地為甚。由于未來市場空間和標桿電價的不確定，中標最低電價不斷刷新記錄，有的下降幅度達 30%以上， 這將更加堅定國家采取電價競爭配置的政策措施。
綜上所述，解決先建先得項目建設過多過快和規(guī)模指標嚴重不足的矛盾，是當前面臨的重大挑戰(zhàn)。此外，根據國家最新要求， 國家追加規(guī)模指標必須采取競爭電價方式配置，也將進一步加大先建先得項目的風險。
三、意見建議
要推進我省光伏電站建設持續(xù)健康發(fā)展，應進一步加強政策研究和形勢判斷，強化光伏電站規(guī)劃管理，有效控制備案規(guī)模， 及時發(fā)布信息，加強政策宣傳，引導企業(yè)理性參與光伏電站投資。
(一)進一步強化項目備案管理。各市發(fā)展改革委要綜合考慮已備案光伏電站項目規(guī)模，組織市供電公司編制本地光伏電站電網接納能力研究報告，按照審查確認后的接納規(guī)模開展各市光伏電站 2016-2018 年建設計劃編制工作。以三年建設計劃作為項目備案依據，對不具備建設條件的備案項目應及時清理。合肥、 淮南、宿州、阜陽、六安和滁州等備案規(guī)模較大的市，在未確認電網接納能力前應暫停備案 20 兆瓦及以下的光伏電站項目。
(二)調整規(guī)范規(guī)模指標分配方式。先建先得規(guī)模指標分配實行備選目錄和確認目錄 2 個目錄管理，備選目錄作為項目辦理并網依據，確認目錄作為指標分配依據。為確保列入先建先得備選目錄內項目盡早實現全容量并網發(fā)電，將申請進入備選目錄條件提高為完成光伏電池組件鋪裝 50%以上。為保證國家建設規(guī)模 分配與項目裝機規(guī)模一致性，將確認先建先得規(guī)模指標依據調整為按照項目全容量并網時間，同時在此范圍內按國家要求采取競 價方式落實規(guī)模指標。
(三)積極引導企業(yè)理性投資。各市發(fā)展改革委應關注國家光伏發(fā)電補貼缺口和補貼方式改革等方面信息，以及全省先建先得光伏電站項目備案、在建、并網信息和規(guī)模指標確認信息。加大對有關投資企業(yè)的光伏電價調整、競價配置規(guī)模政策宣傳和全省先建先得規(guī)模指標缺口現狀的信息和風險告知工作，主動引導企業(yè)合理分析項目投資風險，理性投資，避免不必要的損失。
主送：國家能源局、華東能源監(jiān)管局，省委辦公廳、省人大辦公廳、 省政府辦公廳、省政協辦公廳，各市發(fā)展改革委(能源局)。
安徽省能源局
2016 年 10 月 27 日印發(fā)
