中國儲能網(wǎng)訊：在中國水力資源集中的西南地區(qū)，長江、瀾滄江和怒江在高山峽谷中自西向東奔流著。在這三條并行的大河里，除了唯一一條沒有建大壩的“處女河”怒江之外，其余兩條大河上，在建或已投產(chǎn)的中大型電站眾多。
這些水力發(fā)電站坐落于重山間的河流之上，通過攔截河川水，再讓其從高處流下，并把過程中所產(chǎn)生的勢能轉(zhuǎn)換成水輪機(jī)的動能，再借水輪機(jī)為原動力，推動發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。最終，發(fā)電后的水經(jīng)由尾水路再回到河道，繼續(xù)供電站下游使用。
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國內(nèi)地水力資源理論蘊(yùn)藏量在1萬千瓦及以上的河流共3886條，水力資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為6.61億千瓦，年發(fā)電量為2.99萬億千瓦時。
作為當(dāng)前最成熟、最重要的可再生清潔能源，水電在中國經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，總裝機(jī)容量從1980年代的1000萬千瓦左右，躍增至2015年末的3.2億千瓦，占全球水電裝機(jī)容量的1/4。
多年來的“大干快上”，雖然大幅提升了水電裝機(jī)容量，但隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全社會用電量增速長期低迷，中國水電如今步入了一個略顯尷尬的境地。
一方面，水電是一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比最大的清潔能源，對中國繼續(xù)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對完成2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的國際減排目標(biāo)，有著舉足輕重的作用，中國政府仍在規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策層面上鼓勵其發(fā)展。
另一方面，水電開發(fā)成本增加、棄水嚴(yán)重等問題，不僅導(dǎo)致了“十二五”期間水電開工不足，更可能影響水電行業(yè)在“十三五”期間的可持續(xù)發(fā)展。
“華電在四川的雜谷腦河流域梯級水電站和西溪河洛古水電站，便已處于虧損狀態(tài)，每年虧損額平均約1億元。”中國華電集團(tuán)金沙江上游水電開發(fā)有限公司（下稱金沙江上游水電）一位高管對界面新聞記者說，水電項(xiàng)目一次性投資大，在成本升高、還貸壓力、市場需求減弱、水電消納等原因的作用下，都可能導(dǎo)致電站的虧損。一些電站已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)金流斷裂的情況，威脅到了企業(yè)的生存。
上述高管稱，金沙江上游水電現(xiàn)在正負(fù)責(zé)金沙江上游河段的梯級開發(fā)，承接西電東送接續(xù)能源基地的建設(shè)。
“‘十三五’期間的行業(yè)問題，我們已經(jīng)遇到了?！彼f，“水電開發(fā)對藏區(qū)的帶動作用明顯，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是該地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等都有幫助，從這個角度講建設(shè)是很有益的?！?
四川省能源協(xié)會秘書長、四川大學(xué)能源發(fā)展研究中心主任馬光文對界面新聞記者表示，隨著中國河流中下游以及地理位置相對便利的水電項(xiàng)目開發(fā)已接近尾聲，目前水電行業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向未開發(fā)資源集中的西南地區(qū)河流中、上游流域。這部分資源接近藏區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)難度不斷增大。
據(jù)《電力“十三五”規(guī)劃》顯示，未來五年將以西南地區(qū)的金沙江、雅礱江、大渡河等河流為重點(diǎn)，推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，但這些流域，卻是地質(zhì)情況復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的一位專家對界面新聞記者介紹，水電開發(fā)重心向河流中、上游流域轉(zhuǎn)移，將會產(chǎn)生交通不便，水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工難度加大，輸電距離增大等一系列問題。上述問題都會增加水電項(xiàng)目的投資成本，會降低水電的經(jīng)濟(jì)性，這都是投資者需要考慮的。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2016年1-9月電力工業(yè)運(yùn)行簡況》數(shù)據(jù)，今年1-9月，在電源完成投資中，水電完成投資354億元，同比下降20.5%。
“此外，水電項(xiàng)目開發(fā)涉及移民、少數(shù)民族宗教、文化等矛盾棘手問題，加上需要背負(fù)地方政府如建設(shè)道路等諸多要求，都將增加項(xiàng)目投資成本，直接導(dǎo)致水電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性受到損害?！瘪R光文說，“隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入‘新常態(tài)’，電力供需形勢日趨寬松，許多新項(xiàng)目甚至進(jìn)入了投產(chǎn)便虧損的窘境。”
除了華電雜谷腦河流域梯級水電站，國電大渡河公司也好景不再。該公司水電裝機(jī)量為966萬千瓦，2015年總發(fā)電量超300億千瓦時，2016年預(yù)計(jì)將達(dá)370億千瓦時。《中國能源報》9月27日在《四川水電連年棄水 消納形勢越發(fā)嚴(yán)峻》一文中稱，國電大渡河公司今年的利潤可能源自國家降息，減少了財務(wù)成本。
上述金沙江上游水電高管對界面新聞記者介紹，“十五”“十一五”的十年間，是中國水電高速發(fā)展階段，裝機(jī)容量不斷增長，彼時電站開發(fā)成本平均約為每千瓦6000元-7000元。但“十二五”期間每千瓦的成本已經(jīng)躍至1萬元，在“十三五”期間，每千瓦的成本已經(jīng)超過1.5萬元，增長近300%。
面對成本增高的新情況，該高管認(rèn)為，作為企業(yè)，只有通過加強(qiáng)管理、減少浪費(fèi)，最大程度的降低電站成本；但在國家層面，他希望國家能對水電貸款進(jìn)行貼息補(bǔ)貼，優(yōu)惠貸款。
“華電項(xiàng)目的建貸利息占總投資額的比重約在20%-30%，因此貸款優(yōu)惠對企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展很有幫助?！彼f。
未完成的水電規(guī)劃
按照《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，“十二五”中國新增投產(chǎn)常規(guī)水電指標(biāo)為6100萬千瓦，新開工常規(guī)水電指標(biāo)為1.2億千瓦，抽水蓄能指標(biāo)為4000萬千瓦，新增投產(chǎn)7400萬千瓦。至2015年末，水電總裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到2.9億千瓦，其中抽水蓄能3000萬千瓦。
但實(shí)際完成情況則顯示，“十二五”期間，中國除了常規(guī)水電新增裝機(jī)約9800萬千瓦，為規(guī)劃目標(biāo)的160%之外，包括常規(guī)水電新開工規(guī)模、抽水蓄能新增裝機(jī)及新開工規(guī)模等反映行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的主要指標(biāo)，均遠(yuǎn)低于水電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
今年2月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長鄭聲安，在2016年中國水電發(fā)展論壇上指出，“十二五”期間，中國常規(guī)水電新開工規(guī)模5800萬千瓦，僅為規(guī)劃目標(biāo)的48%；抽水蓄能電站的新增裝機(jī)容量和新開工規(guī)模分別為732萬千瓦和2090萬千瓦，分別完成了水電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的55%和52%。
11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《電力“十三五”規(guī)劃》）顯示，主管部門已將“十三五”期間水電發(fā)展的指標(biāo)下調(diào)。
根據(jù)《電力“十三五”規(guī)劃》要求，未來五年中國將積極發(fā)展水電，全國常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上，其中小水電規(guī)模500萬千瓦左右。到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬千瓦，達(dá)到4000千瓦左右。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭對界面新聞記者表示，大量棄水、審批困難、水電經(jīng)濟(jì)性大不如前以及環(huán)保壓力等多方面因素作用，導(dǎo)致了水電規(guī)劃大打折扣。
國家電力監(jiān)管委員會電力行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證專家、發(fā)改委節(jié)能評估專家、四川水力發(fā)電工程學(xué)會理事長馬懷新則認(rèn)為，“十二五”期間新增裝機(jī)超額完成，但新開工規(guī)模，抽水蓄能的新裝機(jī)和新開工規(guī)模都只完成一半，以及《電力“十三五”規(guī)劃》將水電發(fā)展目標(biāo)調(diào)低，這都說明中國水電的開發(fā)高潮已成為過去。
水電大省“棄水”缺電
除了水電站建設(shè)成本增加之外，中國水電行業(yè)還臨著另一個棘手問題——云南、四川兩個水電大省的大量“棄水”。
四川和云南同為中國水力資源最為豐富的地區(qū)，在國家實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略后，兩省均大力加強(qiáng)了水電建設(shè)。
截至2015年底，四川省水電裝機(jī)6759萬千瓦，占總裝機(jī)容量的比重近80%。但隨著中國用電需求持續(xù)下行，電力供大于求，加上四川水電電源集中在近幾年投產(chǎn)、外送通道建設(shè)滯后等因素影響，四川省電力供應(yīng)從“豐余枯缺”快速轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏S?？萦唷?，四川的“棄水”問題日益凸顯。
據(jù)國家電網(wǎng)四川省電力公司對外披露的數(shù)據(jù)顯示，2012年-2015年，四川電網(wǎng)水電“棄水”電量分別為76億、26億、97億和102億千瓦時。
“棄水”分為正常棄水和非正常棄水的兩種。正常棄水是指下游水位較低的正常開閘放水及豐水期庫容不夠的放水，是水庫正常的調(diào)峰功能；非正常棄水則是因?yàn)殡娏┻^于求，讓本應(yīng)該用于發(fā)電的水白白流走，造成損失。
四川發(fā)改委預(yù)計(jì)，“十三五”期間該省將新增水電裝機(jī)1800萬千瓦以上，水電總裝機(jī)將達(dá)8600萬千瓦，在不增加外送通道的情況下，富裕電量將達(dá)到600億千瓦時。屆時，大量水電清潔能源將得不到有效利用，可能將產(chǎn)生200億千瓦時的“棄水”。
不過，四川省并非“棄水”最為嚴(yán)重的區(qū)域，與之相鄰的云南省，在糯扎渡等水電站陸續(xù)投產(chǎn)后，電力供應(yīng)從也同樣從“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余變?yōu)椤俺B(tài)性供過于求”。
云南省工信委公布的數(shù)據(jù)顯示，在“十二五”期間，該省的水電裝機(jī)為5848萬千瓦，同比上漲5.7%。在裝機(jī)迅速增長和用電增速放緩的雙重壓力下，自2013年開始，云南也出現(xiàn)大量“棄水”。在2013年、2014年和2015年，云南省的棄水電量分別為50億千瓦時、168億千瓦時和152.6億千瓦時。
“‘棄水’的根本原因在于需求側(cè)缺乏協(xié)調(diào)，其次是外送通道跟不上?！瘪R懷新說。
中國經(jīng)濟(jì)增速下降后，電力消費(fèi)增速下降較快，電力市場整體嚴(yán)重過剩，“棄水”的關(guān)鍵還是市場需求問題。東部許多省份要求削減甚至拒絕西部水電，“東部火電裝機(jī)規(guī)模一直在上升，需要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定問題?！睆埐┩フf?！敖鉀Q棄水應(yīng)從國家層面保證西電東送，這不是一兩個省份能單獨(dú)解決的問題。”
時任四川省發(fā)改委主任唐利民在今年兩會的提案中亦建議，國家能源局《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（征求意見稿）中未將水電納入全額保障性收購范圍。希望在國家層面建立清潔能源統(tǒng)籌消納保障機(jī)制，并將水電納入全額保障收購范圍，使四川水電在全國電力消費(fèi)市場中統(tǒng)一消納。
本月發(fā)布的《電力“十三五”規(guī)劃》中，也要求在未來五年堅(jiān)持市場化消納機(jī)制，基本解決四川、云南水電消納問題。強(qiáng)化政策措施，新建項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場空間，防止新的“棄水”現(xiàn)象發(fā)生。
針對棄水問題，《電力“十三五”規(guī)劃》還明確，將重點(diǎn)依托西南水電基地開發(fā)，建成金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送兩廣輸電通道，開工建設(shè)白鶴灘電站外送工程，并積極開展金沙江上游等消納方案研究。
然而，本是水電大省的四川和云南，卻可能在今年冬季面臨短期時段性電力緊張。11月11日，在國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委秘書長李樸民表示，今冬明春全國電力供需形勢總體寬松，但個別地區(qū)不排除可能出現(xiàn)短期時段性緊張的情況。而用電可能出現(xiàn)短期緊張的地區(qū)，首當(dāng)其沖的便是用電結(jié)構(gòu)中水電占比較大的省份。
中電聯(lián)發(fā)布的《2016年前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》亦稱，2016年全國水電廠蓄能值同比減少，結(jié)合氣象部門預(yù)測今冬全國大部地區(qū)降水以偏少為主的初步判斷，預(yù)計(jì)四季度全國水電生產(chǎn)形勢總體不容樂觀。
另據(jù)《四川日報》報道，國網(wǎng)四川省電力公司發(fā)展策劃部主任周樺曾在該省清潔能源開發(fā)與利用的專題研討班亦指出，四川水電機(jī)組多為徑流式，整體的調(diào)節(jié)性較差，枯水期發(fā)電能力僅是豐水期的1/3。這也意味著大部分水力發(fā)電只能即發(fā)即用，并不能將夜間發(fā)電保存到第二天白天利用。因此在用電的平段和谷段，就有可能產(chǎn)生一定量的棄水。而隨著今年冬季水量減少，低溫或抬升用電需求，“棄水”大省也將面臨著短期分時段的電力緊張。
兩個“棄水”大省也在試圖想辦法解決問題。2016年5月，國內(nèi)最大的水電送端省級電力交易平臺——四川電力交易中心有限公司掛牌成立，通過與北京電力交易中心的聯(lián)動，推動跨區(qū)跨省外送，促進(jìn)四川清潔能源消納。此外，四川電力交易中心還發(fā)展和衍生了三大類17個市場化交易品種，為大客戶量身定做方案，促進(jìn)省內(nèi)直接交易、就近吸納。
今年9月，云南省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理的意見》，強(qiáng)調(diào)原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容，結(jié)束了云南省中小水電建設(shè)十余年的快速發(fā)展路程；同月，四川省政府也通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見》，明確在“十三五”期間，四川將嚴(yán)格控制中型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)，全面停止小型水電項(xiàng)目開發(fā)。
為解決外送通道問題，10月31日“十三五”期間四川省建設(shè)的首條電力外送通道——川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程開工建設(shè)，該工程總投資11億元，全長327.5公里，預(yù)計(jì)于2017年7月底建成。投運(yùn)后將新增川電外送能力200萬千瓦，預(yù)計(jì)每年幫助外送消納水電70億千瓦時，一定程度緩解四川“棄水窩電”壓力。
