中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“在區(qū)域性的7個(gè)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上邁向全國(guó)性市場(chǎng)，這將使中國(guó)成為全球最大的碳排放交易市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)的建立將受到全世界歡迎?！?1月，在馬拉喀什氣候大會(huì)上，世界銀行副行長(zhǎng)克勞˙塔克這樣評(píng)價(jià)中國(guó)即將于2017年啟動(dòng)的全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。按照規(guī)劃，這將使中國(guó)成為全球最大的碳排放交易市場(chǎng)。
11月4日，《巴黎協(xié)定》生效。當(dāng)天，中國(guó)第二份溫室氣體排放5年工作方案正式出爐。方案明確，到2020年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國(guó)二氧化碳的排放量在2030年左右達(dá)到峰值，并力爭(zhēng)早日達(dá)到峰值。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉透露，在方案中，明確將全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要的最主要抓手之一。
一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，由此噴薄欲出。
前無(wú)古人的市場(chǎng)
“這個(gè)市場(chǎng)是前無(wú)古人的。即便照貓畫(huà)虎，也沒(méi)有一個(gè)‘貓’供我們臨摹?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰這樣描述中國(guó)即將開(kāi)啟的全國(guó)碳市場(chǎng)。
李俊峰分析說(shuō)，與金融、石油等成熟的市場(chǎng)不同，國(guó)際上運(yùn)行成功的碳市場(chǎng)并不多，即使是建立較早的歐盟碳市場(chǎng)可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)也不多。與此同時(shí)，我們是在一個(gè)許多方面尚不完善、不平衡，工業(yè)化還沒(méi)有完成的發(fā)展中大國(guó)搞碳市場(chǎng)，碳排放所依附的金融、能源的市場(chǎng)化程度都不高。
在他看來(lái)，中國(guó)成為全球最大的碳市場(chǎng)，是由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和排放水平?jīng)Q定的。正因?yàn)橹袊?guó)是全世界最大的碳排放國(guó)，才會(huì)自然而然擁有這樣一個(gè)市場(chǎng)。
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全球最大的碳市場(chǎng)在歐盟，其體量為20億噸左右。2015年，全球80%左右的碳交易都發(fā)生在歐盟碳市場(chǎng)。而中國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，總量預(yù)計(jì)將會(huì)超過(guò)歐盟，這也意味著只要開(kāi)啟這一市場(chǎng)，世界碳市場(chǎng)的格局將會(huì)改變。
北京市環(huán)境保護(hù)局原副局長(zhǎng)、北京環(huán)境交易所原董事長(zhǎng)杜少中對(duì)記者分析說(shuō)，中國(guó)設(shè)立碳排放交易市場(chǎng)，體現(xiàn)了作為大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。“盡管我們還是發(fā)展中的大國(guó)，但是愿意承擔(dān)責(zé)任、采取行動(dòng)，形成碳市場(chǎng)，這對(duì)于減少溫室氣體排放、節(jié)能減排以及最終解決環(huán)境問(wèn)題，都有非常重大的意義?！?
杜少中是中國(guó)碳交易的先行者之一。2013年11月28日，正是在他擔(dān)任北京環(huán)交所董事長(zhǎng)期間，北京碳排放交易試點(diǎn)開(kāi)市。如今3年過(guò)去，他以觀察者的身份認(rèn)為，這個(gè)市場(chǎng)目前發(fā)展良好，也有著不錯(cuò)的前景?！拔蚁嘈乓坏┬纬扇珖?guó)市場(chǎng)，一定會(huì)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和清潔能源的發(fā)展，催生新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！?
近些年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)就碳市場(chǎng)進(jìn)行了多年探索。作為節(jié)能減排的市場(chǎng)手段，碳交易受到了各國(guó)的重視。
而在清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授段茂盛看來(lái)，碳交易的邏輯是設(shè)定總的排放上限，因此本質(zhì)上是一個(gè)數(shù)量工具。“以前對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是隨便排放，現(xiàn)在是排一噸就要交一噸的錢(qián)，相當(dāng)于給企業(yè)設(shè)定了一個(gè)新的義務(wù)?！?
段茂盛認(rèn)為，從全球來(lái)看，控制碳排放的手段總體來(lái)說(shuō)都在從行政手段向市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)也支撐這一觀點(diǎn)，世行報(bào)告顯示，從2014年至今，全球進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)的企業(yè)增長(zhǎng)了超過(guò)3倍。
三年試點(diǎn)的啟示
數(shù)據(jù)顯示，全球碳市場(chǎng)規(guī)模節(jié)節(jié)攀升。2005年只有100億美元，2006年增至300億美元，而到了2013年，則已超過(guò)千億美元，市場(chǎng)容量增長(zhǎng)超過(guò)10倍。即便2009年金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下降0.6%、工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑3.2%，當(dāng)年碳市場(chǎng)規(guī)模仍增長(zhǎng)13.8%，成交量增長(zhǎng)近100%。
正是從2013年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)啟了碳市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。
在接受記者采訪時(shí)，北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)朱戈介紹說(shuō)，過(guò)去3年來(lái)，這個(gè)試點(diǎn)的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月30日，北京市碳配額共成交1239萬(wàn)噸，核證自愿減排量共成交897萬(wàn)噸。
朱戈介紹，北京市參與碳排放權(quán)交易的單位行業(yè)覆蓋范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)、服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)類別，還包括高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)。
曾擔(dān)任《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)主席的段茂盛，對(duì)國(guó)內(nèi)已有的7個(gè)碳交易試點(diǎn)都進(jìn)行過(guò)考察。在他看來(lái)，各省份都進(jìn)行了完整的試點(diǎn)，但是方法不同，因此可以觀察哪種方法最適合國(guó)情，這也為全國(guó)碳市場(chǎng)最終的出爐奠定了基礎(chǔ)。
“在有些方面我們已經(jīng)走在了國(guó)際前列?！倍蚊⑴e例說(shuō)，比如在給企業(yè)的免費(fèi)配額上，歐洲用的是企業(yè)的歷史產(chǎn)量，但在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大的時(shí)候，這個(gè)衡量方式會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。而中國(guó)采用的是企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量，本質(zhì)上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務(wù)。
“中國(guó)碳市場(chǎng)大有希望，但需要積極探索如何進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)的有效性、流動(dòng)性和穩(wěn)定性，這樣才能真正完善碳定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)威的中國(guó)碳價(jià)。”朱戈具體建議說(shuō)，我們首先要有一個(gè)更大規(guī)模的交易市場(chǎng)；其次，需要在市場(chǎng)流動(dòng)性上增強(qiáng)，適時(shí)推出中國(guó)碳金融交易產(chǎn)品；而在市場(chǎng)穩(wěn)定性上，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)不斷完善配額分配和價(jià)格平準(zhǔn)等機(jī)制，讓市場(chǎng)基礎(chǔ)供求關(guān)系保持相對(duì)均衡。
從北京的實(shí)踐來(lái)看，利用市場(chǎng)手段節(jié)能減碳的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)初步核算，2013年和2014年，北京市重點(diǎn)排放單位碳排放總量分別同比下降約4.5%和5.96%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別同比下降約6.69%和7.17%，超額完成了2.5%的年度目標(biāo)，利用市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能減碳的效果初步顯現(xiàn)。
作為實(shí)踐者，朱戈認(rèn)為，各試點(diǎn)在為全國(guó)市場(chǎng)探路試水的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如市場(chǎng)分割、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及重復(fù)建設(shè)等，部分試點(diǎn)存在政策規(guī)則設(shè)計(jì)缺陷、約束力不足，政策和市場(chǎng)透明度有待提升等問(wèn)題，需要在過(guò)渡到全國(guó)市場(chǎng)期間進(jìn)行全盤(pán)考慮。
兼顧效率與公平
“中國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，必須正視這個(gè)市場(chǎng)所面臨的困難?！崩羁》逯毖?。在李俊峰看來(lái)，目前世界上尚沒(méi)有真正成熟的碳市場(chǎng)，所以中國(guó)需要有更多的探索，不能指望很快就能借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。
“總體來(lái)說(shuō)，我們需要兼顧效率與公平。”李俊峰認(rèn)為，既然用市場(chǎng)的手段來(lái)解決碳排放問(wèn)題，就必須考慮到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是追求效率的，卻不天然追求公平。但對(duì)我們的發(fā)展來(lái)說(shuō)，兩者必須通盤(pán)考慮。
“在中國(guó)，我們可以使效率和公平有比較完美的結(jié)合，使兩者能協(xié)調(diào)起來(lái)。這是啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)最大的意義?！崩羁》逭f(shuō)，我們的政府可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效引導(dǎo)，而市場(chǎng)反過(guò)來(lái)也可以影響政府的產(chǎn)業(yè)政策。“在美國(guó)、歐盟等地，碳市場(chǎng)取得成功都會(huì)很難，但在中國(guó)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制之下，是具備做大、做好的可能的?！?
從市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，目前7個(gè)碳交易試點(diǎn)已建立較為完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了一批中國(guó)碳市場(chǎng)參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上有了大量積累。
而從政策層面來(lái)看，分析人士認(rèn)為，各試點(diǎn)為全國(guó)市場(chǎng)提供了包括政策法規(guī)體系建設(shè)、總量控制及覆蓋范圍劃分、配額分配標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、核查核算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、交易系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接以及能力建設(shè)等多方面的經(jīng)驗(yàn)。
以制度保障市場(chǎng)
段茂盛認(rèn)為，盡管中國(guó)即將成為全球最大碳交易國(guó)，但談到對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響還為時(shí)尚早。
“如果未來(lái)能夠形成全球統(tǒng)一的市場(chǎng)，那么假如我們自己都沒(méi)實(shí)踐過(guò)、沒(méi)準(zhǔn)備過(guò)的話，在全球碳市場(chǎng)的規(guī)則制定中，我們的發(fā)言權(quán)就很弱了。但我們?cè)囘^(guò)之后，哪方面有問(wèn)題就很清晰了?！?
對(duì)于參與企業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)非常直接的問(wèn)題是，以前隨意排放，現(xiàn)在則有了新的義務(wù)，在依法治國(guó)的年代，必須要有法理基礎(chǔ)。而這，也正是全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)啟之前，必須要解決的重要問(wèn)題。
此前，2014年國(guó)務(wù)院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。而在各試點(diǎn)省份，也通過(guò)人大常委會(huì)決議等方式，逐漸建立起相應(yīng)的法規(guī)政策體系。以北京為例，《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》兩份文件，為其提供了政策保障。
今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，要求確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)；3月，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》上報(bào)國(guó)務(wù)院，進(jìn)入立法程序；6月，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)碳市場(chǎng)建設(shè)專題會(huì)議，提出“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”。
“先試點(diǎn)再立法，這樣很多問(wèn)題的解決就更有的放矢了。”段茂盛告訴記者，去年底以來(lái)，相關(guān)立法工作已經(jīng)征求了150多個(gè)中央和國(guó)務(wù)院部門(mén)的意見(jiàn)，也征求了許多地方和企業(yè)的意見(jiàn)，進(jìn)行了較為充分的準(zhǔn)備。
展望未來(lái)，李俊峰認(rèn)為，建立碳市場(chǎng)的目標(biāo)需要明確，第一是推動(dòng)減排，第二是降低減排成本，第三是推動(dòng)減排的技術(shù)進(jìn)步。而對(duì)這三個(gè)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，行政手段的成本太高，最好采用市場(chǎng)化手段。
“企業(yè)本質(zhì)上是逐利的，調(diào)動(dòng)他們的積極性非常重要。在這一點(diǎn)上，碳交易跟其他的手段不同，可以直接刺激企業(yè)節(jié)能減排。”在杜少中看來(lái)，一旦全國(guó)市場(chǎng)形成，碳交易的機(jī)制能夠長(zhǎng)期推進(jìn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)是非常好的引領(lǐng)。
