由國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主辦的“2016年能源大轉型高層論壇”于2016年12月10日在北京舉行。北京燃氣集團董事長李雅蘭出席并發(fā)表演講。
她認為，在政府引導下的市場選擇是最佳的能源選擇方式。針對煤炭與天然氣等清潔能源誰將成為主力能源的爭論，李雅蘭認為，從高碳到低碳和可再生能源共存的，或者說無碳可再生能源共同的中間路線，才是適合中國國情的最佳選擇。
以下為演講實錄：
非常感謝咱們國家的最高智庫，國務院發(fā)展研究中心持續(xù)關注能源轉型的問題，而且我確實這個國務院發(fā)展研究中心很有吸引力，今天把IEF的孫賢勝秘書長和IEA的涂建軍先生都請到了我們的論壇，包括國內的很多智庫、大學、企業(yè)，政府的能源界的高端的人員，都請來了，我們覺得討論這個話題非常的有意義。
那么，我想給大家匯報的題目叫做天然氣是中國能源轉型中市場的首選。那么，我要介紹的大概有這么幾個觀點，一個是中國的能源轉型勢在必行。第二個是政府和市場共同選擇能源的轉型方式。第三個是天然氣是可獲得，可負擔，可持續(xù)，清潔低碳，是中國能源轉型中的市場的首選。第四個，因為今天在座的有很多是我們天然氣行業(yè)的上中下游的不同的產(chǎn)業(yè)鏈中的主體。那么我也想呼吁我們作為天然氣行業(yè)大家應該共同努力，來承擔起我們的歷史責任。
首先我介紹一下中國能源轉型勢在必行，因為時間比較晚了，我就比較簡單的把這個意思介紹一下。中國能源結構，我覺得大家從圖上看得清楚，我們煤炭的比例占到了接近64%，應該說我們的能源結構落后發(fā)達國家一個時代，我們的能源結構跟我們的發(fā)展階段是不同步的。大家從這張圖里可以看得出來，我們在煤炭，在中國消耗了接近40億噸煤炭里面我們的消費結構里，鋼鐵、建材、化工、發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣的采暖和商業(yè)。我認為其實我們要進行能源轉型，我們不可能把所有的煤炭全部的轉換成天然氣，但是我覺得在熱電聯(lián)產(chǎn)采暖及商業(yè)的這部分，這兩項加起來，占到總量的29%左右，這個應該是我們作為一個突破點，把這一部分因為靠近城市端和用戶的需求側，這個部分盡可能的改變成清潔能源是我們當務之急的工作。
排放工作的數(shù)據(jù)都有，我覺得作為一個負責任的大國實際上在能源使用上也不能太任性。這是一個能效問題，這里不多說了，污染的情況，大家也都看到了，這張圖片其實每次看到的時候，我覺得作為一個中國人，作為一個能源從業(yè)者我們都覺得很汗顏，也很無奈。
第二個我想介紹的是政府和市場共同來選擇能源轉型方式，確實在能源轉型的過程中，該選誰的問題，我們大家有很多的爭論，上午在李仰哲局長包括和李偉主任的介紹中大家都提到了，到底誰是主力能源。我們覺得主要有兩種這樣的聲音，觀點，一種觀點是繼續(xù)捍衛(wèi)煤炭的主體能源地位，我覺得他們說的好像很有道理，從中國的資源稟賦和我們的供應安全和我們的從業(yè)人員和社會穩(wěn)定的角度，應該是繼續(xù)讓煤炭成為我們的主力能源。技術角度，也有人提出來清潔煤的技術能夠達到天然氣等清潔能源的水平。雖然我個人認為這是一個偽命題。
另外一種觀點要摒棄一切化石能源，一步跨入全面可再生能源時代，這個里面確實覺得天然氣也是化石能源，也是要豎起煙囪的，也要冒白煙的，也可能會產(chǎn)生溫室氣體，我們應該直接一步到零排放可再生能源，另外隨著技術的進步和規(guī)模效應的增加，可再生能源是有能力替代這種化石能源的。
那么能源選擇的方式，確實需要非常的慎重，我們覺得既不能太保守，也不能過于激進，我們確實既要仰望天空，也要腳踏實地，我們一個方面克服發(fā)展的慣性，既要抱著高碳能源不放的思維實際上是不現(xiàn)實的。另外一個方面新能源對傳統(tǒng)能源的替代，用能方式的轉變也不可能一蹴而就。
那么我們覺得從高碳到低碳和可再生能源共存的，或者是說無碳可再生能源共同的中間路線，才是適合中國國情的最佳選擇。那么未來化石能源還將占據(jù)全球的主力能源的地位。那么，BP曾經(jīng)預測到2035年的時候，化石能源還依然占有80%的份額。
那么，IEA也預測，2030年的時候，天然氣會成為世界的第一大主力能源。
對轉型方式的分歧，我覺得各種能源有它們自身的優(yōu)勢和劣勢存在。能源轉型中明確如何選擇才能夠解決好該選誰的問題。我們覺得如何選，實際上應該是政府和市場共同來起作用，才能夠推動中國的能源轉型。那么，政府作為一個無形的手，在推動能源轉型中確實起到了很重要的作用，比如說在政策推動方面，怎么有一個倡導性的，有政策引導，包括像上午國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的中國天然氣發(fā)展的戰(zhàn)略的研究的白皮書，這些實際上都是從政府的層面給予一些政策的引導，包括了資金的支持，市場的導向和市場的監(jiān)管。市場確實是能源轉型的直接推動者，市場規(guī)律決定了能源市場上供給充足，價格可負擔的商品，才能得到市場的認可，市場的作用也在于優(yōu)勝劣汰，也在于降本增效。
那么在政府引導下的市場選擇，我們認為是最佳的能源選擇方式。我覺得政府在能源選擇轉型過程中確實具有很強的全局性，長遠性，既顧及經(jīng)濟環(huán)境，現(xiàn)實與長遠，安全與效益，純粹的市場確實帶有一定的局限性，政府引導下的市場選擇才是能源選擇的最佳方式。
天然氣是能源的首選，在全球天然氣資源現(xiàn)在非常的豐富，上午韓院士也提到了中國的天然氣的依存度到底是多少，涉及到能源安全的問題。其實，我個人倒覺得，我有這樣的一個看法，天然氣如果只從一個國家，一個點來供應，對我們來說確實是不安全的，但是現(xiàn)在全球具備天然氣資源出口能力的國家，非常之多，像俄羅斯、澳大利亞、加拿大、美國、中東的伊朗、卡塔爾等等國家都有能源出口的能力，現(xiàn)在應該說可以獲得多元的天然氣供應，包括從能源品種來說，天然氣品種來說，常規(guī)氣、頁巖氣、煤層氣都在我們整個系列里面，包括了液化天然氣的貿易形式也使得我們的天然氣供應更加靈活和便利。
大家也都知道像俄羅斯東西伯利亞地區(qū)大概有三百萬平方公里的區(qū)域。這里面有蘊藏著非常豐富的油氣資源，這個區(qū)域像給中國預留的能源基地。東西伯利亞的天然氣，我覺得除了供應中國之外，沒有其他的地方可去，日本和韓國在總量需求上是處于下降的趨勢，這個區(qū)域里面俄羅斯也沒有任何的消費。如果我們把這個天然氣拿來之后，實際上對我們的供應是非常有利的?，F(xiàn)在應該說在全球天然氣資源里面，完全處于一個供大于求的狀況，那么在供大于求的情況下，應該說天然氣的價格會持續(xù)的維持在較低水平。
那么，上午大家也都提到了天然氣應該說是可再生能源的一個最佳的合作伙伴。那么從天然氣發(fā)展來說，在中國有市場，也有示范。市場的事情我不說了，現(xiàn)在我介紹一下北京天然氣的發(fā)展，北京天然氣的發(fā)展，我們經(jīng)過了十幾年這樣的歷程，我們從1.3億立方米，今年我們要達到一百六十億立方米，那么，一天的最高用氣量會超過一億立方米。那么，今年北京市將成為全球第二大天然氣的消費城市，那么在北京的能源結構中，天然氣已經(jīng)占到了22%的一個比例。那么到2020年的時候，將超過32%，北京已經(jīng)形成了一個多氣源，多點供應，多種形式的一個供氣局面。大家可能，包括我還回到天然氣安全的角度來說，覺得天然氣供應，因為我們對外依存度高，所以天然氣的供應非常不安全。那么，其實有的時候，我也在跟我們的市領導探討這件事，在十幾年前，北京市以煤炭為主的時候，每年的九十月份我們市領導要兵分多路去山西、內蒙、不同的煤炭生產(chǎn)企業(yè)去調煤，同時還有一路人馬去鐵道部去調火車的運力，目的是為了保證北京的能源供應。
天然氣發(fā)展到今天，這么長時間下來，除了在2005年的時候北京確實出現(xiàn)了一次氣荒之后，在每次供應的過程中，我覺得我們的市領導很少去出面協(xié)調天然氣資源。這樣的一個結果其實我就是說到底哪一個是更安全的，哪一個是不安全的，大家可能應該聽得比較清楚了。
當然了，對環(huán)境的貢獻我就不細說了。
北京天然氣發(fā)展的經(jīng)驗，其實我覺得最主要的是兩條，一條是北京市政府旗幟鮮明的提倡天然氣的發(fā)展。推動天然氣的發(fā)展，同時提出了一系列的支持天然氣發(fā)展的配套政策，這些配套政策應該說對天然氣的發(fā)展起到了至關重要的作用。通過一系列的推動政策，我們能源結構改善過程中替代燃煤過程也是一個逐步的過程，從散煤開始，從小噸位的鍋爐開始開始，到大噸位的，到電廠，逐步改造，市中心開始擴展到四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)，現(xiàn)在到郊區(qū)，我們正在做的工作就是要把農村地區(qū)的燃煤改成清潔資源。
最近幾年我們測算了一下，在北京地區(qū)按照我們的氣價和北京的煤價，北京的土地成本這樣綜合算下來，北京的煤炭的供暖價格應該是25塊錢左右，用天然氣采暖的價格30塊錢左右，如果用電采暖的價格是大概49。這個天然氣采暖實際上還是指集中供暖，如果我們把這樣的一個形式，隨著天然氣清潔能源，很便利的通到每家每戶，如果我們使用一種分布式的能源形式，天然氣采暖要遠遠低于這個價格。
另外一個方面，我覺得就是說企業(yè)自身的努力，讓天然氣發(fā)展更加有競爭力，北京燃氣也是在政府的支持下，我們自身也是一直在進行市場的拓展工作，所以我們北京燃氣的供氣，從上游買來的價格到我們賣出去的價格，我們的價差只有4毛多錢，實際上我們運行著兩萬多公里的管線。帶著五百多萬用戶，同時還有若干個電廠和幾萬臺燃氣鍋爐在這里，應該說這樣的一個價差在全國來說都是有競爭力的，這個里面應該說規(guī)模效益在這里起了很大的作用。
另外，企業(yè)自身的自我約束，自我的控制成本的意識在這里也起到很大的作用。比如說我們按照原來的老規(guī)范標準，在我們萬多燃氣管線需要運行，五百多萬用戶需要進行服務的時候，我們的職工人數(shù)需要大約三萬人，實際上北京燃氣有六千到七千人這樣的規(guī)模。這個成本的下降應該說我們讓利于用戶，間接推動了北京市天然氣市場的發(fā)展。
下面我再介紹一下天然氣發(fā)展面臨的問題，其實現(xiàn)在天然氣發(fā)展面臨的問題，有一些體制上的問題，我覺得硬件條件來說，或者物理層面來說，一個方面是我們的基礎設施確實不是很完善，中國現(xiàn)在有的天然氣管網(wǎng)的長度只有70萬公里，不到美國的五分之一，那么我們的人均管網(wǎng)長度只有0.5米，美國是大概11.2米，世界平均水平也比我們高一倍，歐洲的水平比我們高四倍這樣的水平。我覺得現(xiàn)在中國正在進行經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟結構的轉型升級，那么開展雙創(chuàng)工作，其實我覺得要從傳統(tǒng)的這樣一個經(jīng)濟結構轉換成這樣高端的一個經(jīng)濟結構，是需要有個過程的。這個過程中其實加大基礎設施的建設，包括了天然氣基礎設施的建設，應該會對我們拉動內需起到非常重要的作用。我這里其實只是說到一個天然氣的數(shù)據(jù)，如果我們把基礎設施像水、上水、下水、熱力等等基礎設施的投資需求，包括了我們應該發(fā)展的這樣一個程度和我們真正現(xiàn)實之間的差距，把這個數(shù)據(jù)拿出來的話，我想可能是一個很大的一個投資的需求。這對我們拉動內需，調整產(chǎn)業(yè)結構，對中國的經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，我覺得是非常大的。所以這個方面我覺得我們也提供了一些建議，也供我們的國務院發(fā)展中心來參考，希望國務院發(fā)展研究中心能夠把這樣的一種觀點來供我們國家決策的時候提供出來。
另外一個方面天然氣發(fā)展的問題是我們的儲氣能力不足的問題，確實讓用戶不敢消費，在全球天然氣資源非常豐富的時候，為什么還會出現(xiàn)氣荒，其實一個根本的原因是我們的儲存能力不足。中國的現(xiàn)有的儲氣能力是五十億立方米，占我們年消費量的2.5%，美國的儲氣能力占換年消費量的24%，歐洲國家大概是占到了27%，這樣一種結構其實確實會出現(xiàn)全球天然氣供應豐富，中國在春夏秋三季天然氣資源供大于求，滯銷的情況下，中國還會出現(xiàn)階段性的氣荒的這樣一個尷尬局面，我覺得這個其實是我們天然氣行業(yè)里面特別重要的一個點。也是一個特別需要大家關注的一個點。因為，如果說時斷時續(xù)的氣荒或者是說某次出現(xiàn)氣荒影響的是政府包括市場對天然氣使用方面的信心，也是讓政府下決心，市場下決心進行一個煤改氣的一個不敢想的問題，我覺得這個里面其實天然氣儲存設施的建設是我們這個行業(yè)發(fā)展的當務之急。
第三個問題，確實天然氣價格跟我們的傳統(tǒng)能源比較，確實還有一些偏高的地方。當然，我介紹，我覺得像北京跟煤炭相比，應該說還算是可以承受的，但是確實有一些地區(qū)，像上午李局長介紹的省管網(wǎng)的這個部分成本比較高，或者是說把整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條切分得太細了。每一個環(huán)節(jié)都要進行收益，形成不了規(guī)模效應，所以讓很多的用戶，很多的企業(yè)消費不起天然氣。
第四點是我們上下游確實還沒有形成合力。大家確實有這種資源壟斷，因為我們畢竟從資源短缺的時候過來的，天然氣原來處在一個供不應求的狀態(tài)，我覺得整個天然氣行業(yè)，我們形成了一種壟斷思維，也有一些壟斷的成本在里面，影響了我們的天然氣的競爭力，同時上下游的話語權也不平等。直接面對市場的下游企業(yè)在資源配置，定價權方面一直處在一個劣勢，影響了市場的拓展。同時上下游為了爭奪大用戶也形成了一些內耗，今天我想在座的可能也有我們三桶油的很多領袖，三我們確實聽到很多的聲音，上游成本很低，上游做了很多的工作，下游暴利，下游壟斷，我們要直供，下游的問題太多了，我們要進入下游。
其實我覺得現(xiàn)在這樣一個局面，這樣的一種呼聲真的對我們整個天然氣行業(yè)沒有任何的益處，上游有上游的問題，下游有下游的矛盾，我覺得我們應該如何共同團結起來推動行業(yè)的發(fā)展是我們的當務之急，而不是天然氣行業(yè)內部自己做內耗的工作。
那么最后我想介紹幾個關于天然氣發(fā)展的建議。一個建議是明確天然氣在中國能源轉型中的定位，剛才在下面的時候，我也和李偉主任溝通，其實我覺得關于天然氣發(fā)展方面，國家能源局做了大量的工作，包括推出來天然氣利用政策，推動分布式能源的發(fā)展！推動車用燃氣的發(fā)展等等方面，我覺得做了大量的工作。但是，為什么我們現(xiàn)在的發(fā)展還沒有達到我們業(yè)界認為的天然氣應該達到的水平。確實我覺得現(xiàn)在我們的呼吁應該把這些，我們在業(yè)界形成的共識能夠變成一個國家政策，從國家，國務院的層面上，從國家的層面上來把天然氣的定位定清楚，如果說我們沒有定清楚的話，再往下發(fā)展確實很困難，其實我舉個例子來說，比如說像我們的車用氣這個方面，電動車國家出臺了一系列的支持政策，那么大張旗鼓的在推動，雖然技術上有很多的問題，市場上接受起來的難度很大，但是形成了一個很大的輿論氛圍，大家要去推動電動汽車的發(fā)展。但是，天然氣汽車經(jīng)濟、安全、可負擔，市場也很成熟，技術也很成熟，但是為什么我們發(fā)展不起來。我覺得確實缺少國家一個非常清晰的、明確的政策。如果說有了這個明確的政策之后，其實發(fā)展起來會非常好的，包括分布式能源。其實分布式能源發(fā)展，剛才韓院士也說了，像我們北京一直也在推動天然氣分布式能源的發(fā)展，天然氣分布式能源是一個和可再生能源結合的很好的一種方式。解決可再生能源不連續(xù)，不穩(wěn)定的這樣一個問題。但是，推動起來我覺得業(yè)內人士，包括下午有一些專家也會涉及到這一點，我們推動起來非常的艱難。我覺得缺少在國家層面上的一個比較強制的規(guī)定。能源局，因為缺少資金的支持，缺少政策的支持，推動起來非常的難。所以我們建議作為我們這個論壇，如果說能夠形成一定的共識，把我們的呼吁能夠上升到國家層面，可能會更好。
第二個建議是我們作為天然氣行業(yè)的從業(yè)者我們要轉變思維，強化危機意識，強化競爭意識，轉變我們在資源短缺的時候所形成的高成本的思維。
第三個其實差不多，第四個是希望增加政策引導，企業(yè)跟進，加強基礎設施和企業(yè)調峰能力的建設。第五個是希望進一步理順價格機制，加強監(jiān)管，發(fā)揮天然氣交易中心的作用，目前我們國家的價格調整機制，實際上按照價格法是這樣的，就是說上游的價格是由國家來制定的，下游的價格是由地方政府來制定。但是地方政府要制定價格的時候，一定要通過聽證會的程序。上游是不需要通過聽證會的，會形成一個上下游不同步的問題，也就是說上游和下游的價格調整機制不一樣，造成的這樣兩個調整機制，一個時間上不同步，另外是最后的結論可能不同步。在這樣的不同步的情況下，我覺得很難的讓天然氣有更大的發(fā)展。所以我們覺得應該理順這個價格聯(lián)動機制。那么推動天然氣調峰儲氣的價格改革，加強堅強，發(fā)揮天然氣的作用。
最后我希望在面向全面小康的中國社會，能源轉型勢在必行，我覺得我們也堅信天然氣是中國能源轉型中市場的首選，也會是中國的一個主力能源，我覺得天然氣行業(yè)也能夠通過我們自身的供給側的結構改革，提高天然氣的競爭力，我們承擔起歷史賦于我們的光榮責任，謝謝大家。
