中國儲能網(wǎng)訊：產(chǎn)業(yè)政策的廢與立
縱觀我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，可以總結出以下幾大特征——
首先，制定產(chǎn)業(yè)政策初期，并沒有清晰地明確政府和市場各自的功能。所以政策的實施和落實，基本就是優(yōu)惠、補貼等簡單粗暴的手段。當然，新產(chǎn)業(yè)在萌芽初期，給予扶持、優(yōu)惠和各種補貼是必不可少的，但問題就在于各種優(yōu)惠的一攬子計劃，很多是違背市場公平競爭原則的，對市場資源配置沒有起到優(yōu)化的作用。而在此階段，也嚴重忽略了市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期能夠發(fā)揮的作用。
我國從新能源汽車發(fā)展初期便制定了以純電驅動為主的技術路線，雖然這是從能源危機和戰(zhàn)略安全的角度出發(fā)制定的產(chǎn)業(yè)政策，但完全忽視了市場選擇技術路線的權利，導致一部分企業(yè)只能放棄已經(jīng)完成或即將完成的研發(fā)成果和企業(yè)自身的既定路線。與此同時，由于基礎設施建設嚴重跟不上整車發(fā)展，導致民眾對新產(chǎn)品的不認可甚至是排斥。
其次，各地方政府在響應和落實中央產(chǎn)業(yè)政策時的動機和出發(fā)點并非完全為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很大程度上是為了地方財政收入及官員自身政績和升遷。如果在這樣的前提下看，就會發(fā)生隨著政府官員的變動，而導致產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實也會隨之發(fā)生改變，于是產(chǎn)業(yè)政策就存在著很大的不確定性和不可持續(xù)性。
新能源汽車在我國發(fā)展了幾年，破除地方保護主義的話題就討論了幾年。上至國務院下至地方政府，都在提出要破除地方保護。但從實際情況來看，國務院是真心想要廢除地方保護，而各地方政府則都希望別人家可以打破地方保護敞開懷抱，抑或是以地方保護作為交換條件——你若打破，我便跟隨；你若納入我產(chǎn)品，我便許你地方補貼。這并不是一句玩笑，而是有大量地方政府以此作為交換條件，如若對方城市能夠接納其產(chǎn)品投放當?shù)?，那么我便不設任何障礙按照與本地企業(yè)產(chǎn)品同等條件給予地方補貼。
在這里不想再過多議論地方保護主義是否能夠破除的問題，而是由于產(chǎn)業(yè)政策在制定上沒有考慮到我國中央與地方財政的關系及地方官員考核制度，才導致執(zhí)行層面出現(xiàn)各種阻礙行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。
第三，地方政府官員的專業(yè)能力和執(zhí)行能力也極大地影響著產(chǎn)業(yè)政策的落實。這點在新能源汽車行業(yè)尤為明顯。
新能源汽車作為新興行業(yè)，其自身產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，加之產(chǎn)品本身的特性，無法再遵循傳統(tǒng)汽車行業(yè)的管理辦法。所以在行業(yè)發(fā)展初期，需要多個部門、多個行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。換言之，從中央到地方，為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都應該新成立一個具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的部門，或至少從各個相關部門抽調(diào)一部分具備基本專業(yè)知識和執(zhí)行力的官員，組成一個協(xié)調(diào)小組，制定地方產(chǎn)業(yè)政策實施細則并監(jiān)督執(zhí)行。
回看我國的新能源汽車行業(yè)，從一開始的多個部門管理到多部門聯(lián)合管理，到后來各地方確定某一部門管理，再到最后終于統(tǒng)一劃歸國家發(fā)改委及各地方發(fā)改委主管，配以新能源汽車發(fā)展促進辦公室或中心一類的執(zhí)行部門配合，這一路走來，企業(yè)光是 " 拜碼頭 " 就不知道拜了多少。然而真正能夠為行業(yè)、為企業(yè)發(fā)展出一份力的又有幾個？這么多個部門管理落實的產(chǎn)業(yè)政策又有幾項是完全沒有偏離中央制定政策的初衷且完全達到了預期的目標？
由此看來，需要探討的并不是產(chǎn)業(yè)政策本身是否阻礙了行業(yè)的發(fā)展，而是要審視執(zhí)行層面究竟能否完全不偏離、不背離產(chǎn)業(yè)政策制定的初衷，科學有效地推廣下去，這才是產(chǎn)業(yè)政策能否助推行業(yè)發(fā)展的根本所在。
如何制定助推行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策
雖然通過上述分析，我們得知，當前出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)政策有可能阻礙行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，主要問題還是出在執(zhí)行層面，但同時我們也必須更進一步地深刻反思，為何執(zhí)行層面會出現(xiàn)諸多問題，以及執(zhí)行層面的諸多問題是否能夠通過更加全面科學嚴謹?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策得到避免和杜絕呢？
首先，新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的諸多怪象、亂象歸根結底還是錢鬧的，所以想要改變眼下的情況，就要先從補貼體系上進行變革。
在我國，稅收是中央和地方財政的主要收入來源，而我國從 1994 年開始實行分稅制的財政管理體系，即在合理劃分各級政府事權范圍的基礎上，主要按稅收來劃分各級政府的預算收入，各級預算相對獨立，負有明確的平衡責任，各級次間和地區(qū)間的差別通過轉移支付制度進行調(diào)節(jié)。簡單來說，就是地方財政收入來自當?shù)刈云髽I(yè)納稅，而外地品牌進入時，如果獲得同樣補貼，那么對于地方財政來說屬于純支出。所以當國家提出 1:1 進行補貼時才會出現(xiàn)地方保護。
所以在目前中央與地方財政收入分配制度無法改變的前提下，只能轉變補貼形式甚至是取消補貼，轉而通過其他形式的減免和優(yōu)惠達到推動新能源汽車消費和使用的效果。
其次，創(chuàng)新驅動是眼下最熱門的詞匯之一，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領域，更需要創(chuàng)新來驅動發(fā)展，所以在制定產(chǎn)業(yè)政策時更加要注意鼓勵企業(yè)在基礎、應用、技術、產(chǎn)品、工藝以及商業(yè)模式等諸多方面的創(chuàng)新。準入門檻固然重要，但過程中的監(jiān)管和考核更加重要。
在準入門檻的設立上，諸如注冊資本、工廠規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)驗一類的限制頗顯多余，而研發(fā)水平的考核、是否有獨到的創(chuàng)新之處等應該才是新企業(yè)能否獲批的重要考核項目。
第三，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策總是離不開對量的追求。的確，如一些官員所說，任何一項規(guī)劃總是要有一個目標，大家才有個奔頭。但因為配合上我國特有的體制和官員考核標準，這種對量的追求到最后的執(zhí)行層面都會變味。而為了達到量的目標，便又會出現(xiàn)各種違背市場規(guī)律的行為，成為行業(yè)發(fā)展的障礙。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要制訂目標，而這一目標并非一定是市場銷售的數(shù)量，或許可以考慮一些其他的維度，諸如發(fā)明專利的數(shù)量、創(chuàng)新商業(yè)模式的實際利潤率、產(chǎn)品的實際市場占有率及投入使用率等，使企業(yè)改變依賴政策推動市場銷量的惰性，轉而關注是否有創(chuàng)新技術、是否有更多值得挖掘的商業(yè)模式、研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合市場需求等。
最后，要再次強調(diào)市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導地位。十八屆三中全會明確指出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，要使市場在資源配置中起決定性作用。這一目標已經(jīng)明確指出，在未來的整體發(fā)展中，要以市場化為導向。所以在未來的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策中一定要避免生產(chǎn)性補貼，而是要制定營造更好社會基礎設施和規(guī)范市場化發(fā)展的政策。
（完）
