中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：春節(jié)剛過(guò)，很多人還沉浸在節(jié)日的歡樂(lè)氣氛里，而一則關(guān)于能源行業(yè)的重磅政策，瞬間攪動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等部門(mén)日前正式發(fā)布通知，為進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。并將從2018年起，適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。
對(duì)此，發(fā)改委表示，可再生能源綠色電力證書(shū)交易制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措，有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。
與此同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書(shū)核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書(shū)，作為消費(fèi)綠色電力的證明。
激發(fā)可再生資源活力
根據(jù)《綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則（試行）》的解釋?zhuān)G色電力證書(shū)是指國(guó)家可再生能源信息管理中心按照國(guó)家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過(guò)國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。
據(jù)了解，綠色電力證書(shū)交易制度并非我國(guó)首創(chuàng)的。美國(guó)、日本、德國(guó)等20多個(gè)國(guó)家均實(shí)行了綠色電力證書(shū)交易制度。
通過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，推行綠色電力證書(shū)交易，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。
根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨補(bǔ)貼拖延和限電兩個(gè)障礙。我國(guó)的陸上風(fēng)電和光伏電站實(shí)行的是標(biāo)桿電價(jià)政策。風(fēng)電和光伏的運(yùn)營(yíng)商將項(xiàng)目產(chǎn)生的電力出售給電網(wǎng)，由電網(wǎng)按當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)支付，標(biāo)桿電價(jià)減去脫硫煤電價(jià)的部分為國(guó)家補(bǔ)貼部分，由國(guó)家可再生能源基金通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。
然而問(wèn)題是原先的可再生能源附加征收不力（大量的自備電廠無(wú)法征收）以及“先省內(nèi)平衡再全國(guó)平衡”的做法帶來(lái)的效率下降，以及當(dāng)前的“降成本”政策環(huán)境下導(dǎo)致可再生能源附加上調(diào)的可能性極小，由此導(dǎo)致可再生能源發(fā)展的積極性大大降低。
“補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)嚴(yán)重影響了可再生能源的發(fā)展，以光伏電站為例。補(bǔ)貼資金占總電價(jià)的70%左右，補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)導(dǎo)致收入不能覆蓋成本，近幾年建設(shè)的這些光伏項(xiàng)目很多都面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。”一位光伏從業(yè)者向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道。
廣發(fā)證券(000776,股吧)研究報(bào)告認(rèn)為，目前我國(guó)新能源的發(fā)展過(guò)程中面臨著補(bǔ)貼資金不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題，需要通過(guò)市場(chǎng)化的方式去解決新能源發(fā)展過(guò)程中的補(bǔ)貼來(lái)源問(wèn)題。
“綠色電力證書(shū)更像是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。一些火力發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證而不再必須依靠自建風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站來(lái)滿足配額制的要求，從而為民營(yíng)企業(yè)參與可再生能源發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供更大空間?！?能源互聯(lián)研究者、前CEEC鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項(xiàng)目經(jīng)理聶光輝對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
有分析指出，在補(bǔ)貼缺口和拖欠問(wèn)題長(zhǎng)期存在嚴(yán)峻形勢(shì)下，采取綠色電力證書(shū)制度將有效緩解國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼壓力，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的回款速度、可以優(yōu)化現(xiàn)金流，提高相關(guān)領(lǐng)域的投資積極性。同時(shí)有助于加快可再生能源電力消納，在一定程度上緩解“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。
直接補(bǔ)貼力度將降低
補(bǔ)貼一直都是可再生能源發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但目前補(bǔ)貼資金的缺口卻是越來(lái)越大。
從2006年到現(xiàn)在，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)提高至1.9分錢(qián)，但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口400多億元。
而據(jù)國(guó)家發(fā)改委的分析，2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)約550億元，全年可能突破600億元。面對(duì)這一局面，綠證制度便應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖指出，綠證交易可以部分緩解可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的壓力。
根據(jù)政策要求，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠證后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
廣發(fā)證券在研究報(bào)告中表示，現(xiàn)階段，“綠色電力證書(shū)制度主要是通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)緩解企業(yè)補(bǔ)貼資金的來(lái)源問(wèn)題。其有效推進(jìn)可以解決補(bǔ)貼資金來(lái)源和提高補(bǔ)貼的效率，也為配額制的推行和實(shí)施提供了一定的制度基礎(chǔ)?！?
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)政策研究主任彭澎認(rèn)為，綠色電力證書(shū)交易制度有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，其中“降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”主要是解決未來(lái)補(bǔ)貼來(lái)源問(wèn)題，“現(xiàn)在可再生能源的補(bǔ)貼主要依靠附加費(fèi)，且上漲難度很大。”
據(jù)了解，本次政策中規(guī)定“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼”。未來(lái)將是綠證或者國(guó)家補(bǔ)貼二選一，直到最后徹底取消增量電站項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼，企業(yè)僅可通過(guò)出售綠證獲得額外收益。
甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤認(rèn)為，原先的補(bǔ)貼資金來(lái)自可再生能源基金，而可再生能源基金的征收對(duì)象是電力用戶，即原先的補(bǔ)貼資金實(shí)際上是由全社會(huì)承擔(dān)的。實(shí)施綠證制度后，綠證由自愿購(gòu)買(mǎi)綠色電力的電力企業(yè)承擔(dān)，相當(dāng)于可再生能源的補(bǔ)貼成本由社會(huì)全體變成了特定用戶。
“就目前來(lái)看，綠色電力證書(shū)制度可以被看作是降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，完善可再生能源支持政策的一項(xiàng)措施。隨著配額制和綠色證書(shū)不斷地完善，現(xiàn)有的可再生能源基金補(bǔ)貼政策可能有大的改變。甚至在一定程度上而言，本次綠證制度的深遠(yuǎn)意義在于新能源補(bǔ)貼模式改革?！?品牌中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書(shū)長(zhǎng)劉如君告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
此次的綠證政策，短期內(nèi)是解決新能源運(yùn)營(yíng)商（風(fēng)電和光伏電站）因補(bǔ)貼拖延而現(xiàn)金流短缺的困境，長(zhǎng)期目的是補(bǔ)貼模式改革。
有分析指出，對(duì)于新能源來(lái)說(shuō)，在未來(lái)補(bǔ)貼模式下，電力交易價(jià)格將取代脫硫煤價(jià)格，而綠證價(jià)格將取代“標(biāo)桿電價(jià)-脫硫煤價(jià)格”的原本由可再生能源基金支付的補(bǔ)貼部分，因此綠證價(jià)格必將低于“標(biāo)桿電價(jià)-脫硫煤價(jià)格”。
明年將進(jìn)行強(qiáng)制交易
根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》要求，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。
從文件設(shè)置來(lái)說(shuō)，2017年7月1日到2018年配額制實(shí)施是一個(gè)過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)交易量和規(guī)模不會(huì)太大，但為后一步實(shí)施配額制和綠色電力結(jié)合奠定基礎(chǔ)，探索經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)此，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，2017年會(huì)是純自愿交易，新能源企業(yè)自愿參加，各類(lèi)用戶自愿購(gòu)買(mǎi)，價(jià)格上限為各類(lèi)可再生能源有效的補(bǔ)貼額。根據(jù)2017年的實(shí)施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強(qiáng)制配額制結(jié)合起來(lái)，這樣供求雙方的積極性才能真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。
需要指出的是，過(guò)渡期采用完全自愿的形式，但試用期結(jié)束一旦配額制出來(lái)，就成了強(qiáng)制性交易?，F(xiàn)在綠證的主體是企業(yè)，配額制的主體會(huì)更廣泛，交易規(guī)模可能大幅度增加，實(shí)施的問(wèn)題也會(huì)更多。
“由于我國(guó)在試行階段，綠證供需還需要確認(rèn)。而業(yè)界普遍認(rèn)為，作為綠色電力證書(shū)的認(rèn)購(gòu)方，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的好處，而這會(huì)影響這一制度的推行。即便初期有企業(yè)愿意購(gòu)買(mǎi)，仍需要具體的激勵(lì)措施和辦法，這個(gè)過(guò)程中也存在價(jià)格博弈。”聶光輝指出。
“補(bǔ)貼和賣(mài)證書(shū)的錢(qián)二選一。證書(shū)的上限價(jià)格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度?！迸砼毂硎荆@項(xiàng)制度推行初期偏向公益性質(zhì)，還需等待試行結(jié)果及后續(xù)規(guī)定出爐。
中圣清潔能源投資（江蘇）有限公司大中國(guó)區(qū)經(jīng)理陳海對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)為企業(yè)帶來(lái)的好處不清晰、不明確，因此僅靠自愿購(gòu)買(mǎi)是無(wú)法形成大量的市場(chǎng)需求的。企業(yè)很可能是以履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)購(gòu)，但目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的環(huán)保理念尚未形成，政策普及起來(lái)還是有難度。
而且通過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際上更多的是用戶認(rèn)購(gòu)，國(guó)內(nèi)終端用戶認(rèn)購(gòu)的環(huán)境、條件還不具備，用戶暫時(shí)達(dá)不到積極認(rèn)購(gòu)的節(jié)能減排意識(shí)，這需要慢慢加以培育，逐步形成。
除了上述問(wèn)題外，關(guān)于考核的主體同樣引發(fā)了業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論。
目前業(yè)界對(duì)于被考核和強(qiáng)制約束交易的對(duì)象存在爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)把綠色電力賣(mài)出去的責(zé)任。而另一種觀點(diǎn)則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書(shū)，以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資均向可再生能源傾斜，改善棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象。
彭澎認(rèn)為，未來(lái)選擇哪種路徑，還將視電力市場(chǎng)改革情況而定。
