光伏首先是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但它目前又是一個(gè)離開(kāi)政策一天都無(wú)法生存的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)需要政策與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。政策的方向正確，必然有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是政策的發(fā)力點(diǎn)如果不正確，產(chǎn)生的效應(yīng)必然不盡理想。國(guó)家強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，正確的方向毋庸置疑。但是因?yàn)檎叩陌l(fā)力點(diǎn)不夠準(zhǔn)確，會(huì)否再次出現(xiàn)地方政府盲目助推、產(chǎn)業(yè)膨脹局面已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)普遍的疑慮。反觀英國(guó)政府政策也是極力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，但它政策的發(fā)力點(diǎn)只在補(bǔ)貼——終端市場(chǎng)的補(bǔ)貼數(shù)量。筆者以為，國(guó)家根據(jù)財(cái)力和落實(shí)力，只決定終端市場(chǎng)的補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼辦法、補(bǔ)貼落實(shí)才是政策與市場(chǎng)最佳結(jié)合的不二選擇，終端市場(chǎng)才是光伏產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)力點(diǎn)。
精煉一下前面兩個(gè)光伏政策的文字區(qū)別：“補(bǔ)貼計(jì)劃”和“發(fā)展規(guī)劃”。一個(gè)強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)貼”，一個(gè)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”。“補(bǔ)貼”數(shù)量一定時(shí)，產(chǎn)業(yè)一定圍繞這個(gè)精準(zhǔn)的數(shù)量自我調(diào)整；“發(fā)展”方向一出時(shí)，在中國(guó)現(xiàn)有的投資環(huán)境下產(chǎn)業(yè)難免圍繞這個(gè)大致的方向爭(zhēng)先恐后。“補(bǔ)貼”數(shù)量有利于投資人算“細(xì)”賬；“發(fā)展”方向容易使人算“大”賬。更重要的是“補(bǔ)貼”限定政府只做什么；“發(fā)展”會(huì)使政府多做什么。減少政府干預(yù)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓。目前的光伏產(chǎn)業(yè)是個(gè)政府不能不管，又不該多管的產(chǎn)業(yè)。如果政府只是管好終端市場(chǎng)的事情，光伏終端市場(chǎng)的需求量和需求水平自然會(huì)通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制反映到中上游生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)前業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)再次膨脹也就一定會(huì)被有效規(guī)避。英國(guó)政府的做法就是緊緊抓住終端市場(chǎng)的做法，就是在政府不得不干預(yù)的前提下，政府干預(yù)的最少、政策發(fā)力點(diǎn)最為精準(zhǔn)的做法。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容是把管理盡量多地讓渡給市場(chǎng)。在光伏產(chǎn)業(yè)，過(guò)去需要國(guó)家做的事情實(shí)在不少：社會(huì)能夠承擔(dān)的補(bǔ)貼是多少、補(bǔ)貼如何發(fā)放；產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是什么，企業(yè)的選擇誰(shuí)來(lái)確定；項(xiàng)目申請(qǐng)需要審批、項(xiàng)目建成需要驗(yàn)收；發(fā)出了電如何并網(wǎng)、發(fā)電的多少需要核實(shí)；大規(guī)模光伏電站的管理模式尚未形成、分布式民間屋頂電站建設(shè)的浪潮又將到來(lái)……管得多了，管的部門(mén)就要多，部門(mén)一多，部門(mén)之間難免職責(zé)不清。在過(guò)去的管理中，管發(fā)展目標(biāo)的不管錢(qián)，管錢(qián)的管不了錢(qián)的來(lái)源，管錢(qián)來(lái)源的不能保證該收的錢(qián)都能收上來(lái)，結(jié)果形成應(yīng)該給的補(bǔ)貼款項(xiàng)不知道夠不夠，已經(jīng)核準(zhǔn)的補(bǔ)貼款項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間不能按時(shí)到位，嚴(yán)重影響了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)果是企業(yè)和管理者都不滿(mǎn)意。如果政府只是根據(jù)國(guó)家財(cái)力決定每年能夠補(bǔ)貼多少，補(bǔ)貼多少年，并監(jiān)督補(bǔ)貼的執(zhí)行，把其他工作交給市場(chǎng)去解決是否會(huì)是最佳的選擇。也許這也是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的貢獻(xiàn)。
相比借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，自己努力探索的成本一定是居高不下。在光伏電站建設(shè)方面，歐洲國(guó)家無(wú)疑走在了全球的前面，更從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)都走在了中國(guó)的前面。翻看歐洲各國(guó)光伏政策的發(fā)力點(diǎn)，無(wú)一例外的都是以政府形式，甚至更多的是以法律形式通過(guò)的“補(bǔ)貼”辦法。英國(guó)政府能夠出臺(tái)“補(bǔ)貼計(jì)劃”不是英國(guó)人聰明，是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使然，中國(guó)光伏政策過(guò)去“最后一米”不落地不是中國(guó)人不聰明，實(shí)在是中國(guó)需要和正在努力改進(jìn)的事情太多。
