中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新一輪的“大部制”改革草案即將提交中央，改革重點(diǎn)在于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制。最大“驚喜”，是將進(jìn)行全國(guó)性的食品安全監(jiān)管改革。最大的遺憾，則是“新體改委”被擱置。
《財(cái)經(jīng)》雜志獨(dú)家獲悉，新一輪“大部制”方案起草已基本完成，并在即將召開(kāi)的中共十八屆二中全會(huì)上提交討論。
改革草案的重點(diǎn)在于：強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制。
具體內(nèi)容包括：民政部擴(kuò)大社會(huì)管理等方面的權(quán)責(zé)；國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室與現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行整合，成立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)秩序監(jiān)管部門(mén)；而國(guó)家海洋局亦將擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限；各界呼吁最多的鐵道部與交通運(yùn)輸部亦有望進(jìn)行整合。
而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大體改委”等部門(mén)的改革，暫未列入此輪“大部制”改革的重點(diǎn)。
“大部制”又稱大部門(mén)體制，是指對(duì)職能相同或相近的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，進(jìn)行綜合設(shè)置，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉，從而提高政府效能。2008年的“大部制”改革改變了中國(guó)以往數(shù)十年機(jī)構(gòu)改革中簡(jiǎn)單的“加減法邏輯”，而是組建“大部制”為基本框架的政府機(jī)構(gòu)。
相較于上一輪“大部制”改革中大刀闊斧地實(shí)施多個(gè)部門(mén)的整合，本輪改革更多地則是著眼于部委職能“微調(diào)”，這體現(xiàn)了十八大報(bào)告中“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革”的總體原則。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，本輪大部制的最大“驚喜”，是將進(jìn)行全國(guó)性的食品安全監(jiān)管改革。據(jù)知情人士透露，一個(gè)名為市場(chǎng)秩序監(jiān)管總局的機(jī)構(gòu)可能被設(shè)立。而且從各系統(tǒng)的內(nèi)部改革來(lái)看，新一輪的改革可見(jiàn)脈絡(luò)。
2011年，全國(guó)省級(jí)以下的工商和質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)始從垂直管理調(diào)整為地方政府分級(jí)管理。在此之前，省級(jí)以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)也開(kāi)始了分級(jí)管理調(diào)整。根據(jù)2009年實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定，食品安全由地方政府負(fù)總責(zé)，減少中央政府的干預(yù)，可以方便地方政府行使權(quán)力。
而本輪“大部制”改革最大的遺憾，則是“新體改委”被擱置。此前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍寄望于打破政府自身利益傾向，重新成立類(lèi)似于國(guó)家體改委的實(shí)體性改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，牽頭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。然而，一位接近方案研討的專(zhuān)家告訴記者，即將提交的“大部制”改革方案中，“新體改委”未在其中，同時(shí)對(duì)國(guó)家發(fā)改委的審批權(quán)削弱亦有限。這意味著在“十二五”期間，仍由國(guó)家發(fā)改委同時(shí)主導(dǎo)“改革”與“發(fā)展”。
“雖然草案已經(jīng)基本完成，但要提交討論之前，仍存在變化的可能。”上述接近方案討論的專(zhuān)家透露，在二中全會(huì)之后，“大部制”改革方案方有望“定盤(pán)”。
