中國儲能網訊：繼煤炭、鋼鐵行業(yè)去產能之后，有效防范和化解煤電產能過剩風險已提上議程。防范化解產能過剩風險成為煤電今后需要完成的緊迫任務。今年兩會政府工作報告設定了煤電防范化解產能過剩風險的任務目標，提出要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰出空間。
自2008年和2009年提及淘汰落后小火電成果之后，全國兩會政府工作報告設定當年煤電去產能目標任務實屬首次，而所定的任務量完成起來似乎也并不輕松。
在日前召開的人大新聞記者會上，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆談到煤電調控措施時表示， 5000萬千瓦也是一個很大的數(shù)據，英國、法國全國電力裝機也就是七八千萬千瓦。而中國整個電力裝機去年年底已經達到15億千瓦，產能相對富余，特別是小煤電會帶來污染，成為了去產能的新領域。因此，要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產能過剩風險任務堅定不移地推進下去，取得預期成效。
據方正公用環(huán)保行業(yè)研究報告分析，目前我國煤電裝機9.4億千瓦，2017年去產能目標5000萬千瓦，占到總裝機的5.3%，力度超預期。
據了解，我國已承諾拿出其2014年GDP的70%在2020-2030年進行投資以實現(xiàn)國家自主貢獻目標(NDCs)，作為全球低碳能源轉型的領導者，力求2030年非化石能源占比達到20%，并且在可再生能源領域的投資要比美國高出73%。
在尋求低碳路徑的背景下，煤炭行業(yè)(包括與其相關的動力煤采掘、加工與發(fā)電)面臨著結構性衰退。而去產能蔓延至煤電也折射出行業(yè)產能日益過剩、面臨可再生能源的競爭、碳排放配額的減少以及電力需求下滑的發(fā)展現(xiàn)狀。
2016年我國化解煤電產能過剩風險的工作就已經全面展開，國家建立了煤電建設紅色預警機制。按照“取消一批、緩核一批、緩建一批”的工作思路，淘汰落后煤電機組500萬千瓦，取消了1240萬千瓦不具備建設條件的煤電項目，暫緩核準了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項目。當年實際投產煤電裝機4300萬千瓦，比2015年減少了1600萬千瓦。
盡管如此，煤電面臨的狀況依舊嚴峻。
第一財經記者從由牛津大學史密斯企業(yè)與環(huán)境商學院負責撰寫與發(fā)布的《中國燃煤電廠的擱淺成本：投資風險與政策啟示》(下稱“報告”)中了解到，盡管從去年開始國家采取了一些積極措施來減少新增煤電 ，但如不能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)役和已批煤電廠面臨的資產擱淺風險可能會造成嚴重的后果。
根據《報告》中測算方法，在預設的情景中我國煤電擱淺資產規(guī)模估算可以達到30860–72010億元 (4490–10470億美元)，相當于我國GDP的4.1-9.5%。而最近的Carbon Tracker Initiative (2016)報告也得出了一致的結論，即中國無需再新建煤電廠，如若繼續(xù)建設，則將多耗費五千億美元的資金。據悉，煤電擱淺資產將會影響投資者的預期收益，損害電廠償還巨額負債的能力，并最終會導致納稅人和電力用戶消化這些擱淺資產這樣的后果。
《報告》通過梳理中國排名前50的燃煤發(fā)電集團的財務狀況發(fā)現(xiàn)行業(yè)的基本面不容樂觀。從2008到2015年之間，行業(yè)資產虧損達到了138億人民幣。其次，發(fā)電公司對短期債務(流動負債)有很大的依賴性，如果市場狀況迅速惡化，這可能會導致額外的財務風險和破產風險。并且多年以來，利潤率在持續(xù)下降，從1995年的23%降到了2015年的9%。
根據我國能源的稟賦及結構，中國的煤炭行業(yè)都對經濟起著重要的作用，約占中國能源產量的73%，能源消費的66%，以及火力發(fā)電的93%，也是中國最大的用工主體。煤炭開采和加工行業(yè)員工達到580萬人，其中300萬人在煤電廠從事發(fā)電和供熱工作。
而在電力行業(yè)央企數(shù)量最多，102家央企中擁有發(fā)電業(yè)務的能源類企業(yè)共有12家,、包括五大發(fā)電集團、神華集團、華潤集團、國投集團、三峽集團、中國核工業(yè)集團、中廣核集團、中國節(jié)能環(huán)保集團。
發(fā)改委副主任寧吉喆指出,煤電今年采取多種方式去產能,包括淘汰、重組、改造等方式。結合政策背景，申萬宏源研報認為兼并重組或許是煤電供給側改革的重要手段，行業(yè)集中度提升空間較大。
