我國大范圍的霧霾天氣頻發(fā)，新能源的高速發(fā)展和電網通道建設的滯后加劇棄風棄光棄水，前期火電裝機的大規(guī)模投產和新常態(tài)下社會用電量增速持續(xù)減緩，多重因素疊加，導致我國當前電力供應總體富余。電力企業(yè)經營形勢愈發(fā)嚴峻，企業(yè)經營收入持續(xù)下降，經營利潤大幅下滑，煤電企業(yè)持續(xù)大面積虧損。電力工業(yè)正在經歷綠色轉型的陣痛期。近日，被視為可再生能源補貼“試探性退出”的“綠證”自愿認購政策重磅出臺，為新能源發(fā)電企業(yè)注入了“強心劑”——從市場途徑迅速回籠資金，長期被拖欠的政府補貼問題有望得到解決。
“綠證”交易機制的推出，對非水可再生能源的發(fā)展有著重要的意義，一是將引導新能源激勵政策由單一財政補貼電價轉向通過市場交易綠色電力證書引導的重大改變，降低財政補貼壓力，促進風電、光伏等非水可再生能源新一輪的快速發(fā)展。二是通過以市場手段優(yōu)化風光電發(fā)電資源配置，解決資源分布不均衡、能源供需逆向分布問題，建立起真正的可再生能源市場。
然而，該制度也會傷及目前仍以火力發(fā)電為主導的電源側。一是在當前火電利用小時和電價雙降，煤價高位運行、煤電聯動滯后且非水可再生能源建設、發(fā)電成本仍然偏高的的形勢下，一大批火力發(fā)電企業(yè)特別是中小型火力發(fā)電企業(yè)將陷入生存困境。二是當前國內風光電建設熱情較高、裝機規(guī)模均已處于世界第一，優(yōu)質風光電建設資源已在前期挖掘殆盡，發(fā)電企業(yè)去尋找到新增優(yōu)質風光電項目資源愈加困難。三是“綠證”制度在目前階段只能解決降低風光電財政補貼壓力問題，在當前風光電補貼還存在能源類別差異、地區(qū)差異、項目差異的政策環(huán)境下，在相關配套政策體系未同步出臺的情況下，實施具體操作難度較大，對發(fā)電企業(yè)也將會帶來很多不確定性的影響。四是“綠證”制度對目前亟需解決的棄風棄光現象、風光電消納困境上并無實質性幫助，大規(guī)模擴大風光電投資建設規(guī)模將極可能面臨無電可發(fā)的尷尬境地，并不符合當前供給側改革和化解過剩產能的宏觀政策要求。
綠證促進電力結構轉型
從世界范圍來看，“綠證”是近幾十年國際通行的做法，荷蘭早在2001年率先開展“綠證”交易，隨后美國等20多個國家均興此舉。歷史發(fā)展的軌跡證明，“綠證”將配套考核機制與監(jiān)督機制，促進綠色電力消費、支持綠色電力發(fā)展，從實質上幫助電力結構轉型，對于企業(yè)、行業(yè)來說，“綠證”都是有價值的。
一是助推火力發(fā)電企業(yè)對新能源發(fā)電企業(yè)的收購與整合
2016 年7 月26 日，國務院辦公廳頒布《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》，推進央企強強聯合和專業(yè)化整合。國資委主任肖亞慶在2017年1月12日召開的中央企業(yè)和地方國資委負責人會議上表示，2017年要“加快深度調整重組步伐，穩(wěn)步推進企業(yè)集團層面兼并重組，加快鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務整合?！碑斍?，五大發(fā)電集團非水可再生能源發(fā)電量占比均不高，據網絡數據，占比最高的國電集團也未能超過7%。以華能集團為例，截至2016年底，華能集團非水可再生能源發(fā)電量占比為5%，比2020年9%的配額目標還低約4個百分點，占比在五大發(fā)電集團中排名第三。
“綠證”強制配額體系的靴子隨時可能落地，在國家鼓勵發(fā)電行業(yè)兼并重組和風光發(fā)電市場趨于飽和的形勢下，傳統(tǒng)火力發(fā)電企業(yè)利用自身規(guī)模優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，未雨綢繆，提前謀劃對新能源發(fā)電企業(yè)的收購，將存量“綠證”提前收入囊中，是快速提高清潔能源發(fā)電量占比的最有效的應對措施。
二是進一步加劇風光電源建設項目權的競爭
國家能源局在《2017年能源工作指導意見》中明確了2017年“穩(wěn)步發(fā)展風電、大力發(fā)展太陽能”的工作任務。提出要優(yōu)化風電建設開發(fā)布局、調整光伏電站發(fā)展布局，新增風電規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜，嚴格控制棄風、棄光嚴重地區(qū)新增并網項目，對棄風率超過20%和棄光率超過5%的省份暫停安排新建項目，風光電發(fā)展逐漸進入瓶頸期。搶抓最后機遇，搶占優(yōu)質風光電建設項目建設權，是提高非水可再生能源占比的重要措施。
三是促進水電行業(yè)發(fā)展
水電作為可再生能源領域的主力軍，且不受“綠證”制度的影響，在“十三五”期間必然是能源行業(yè)發(fā)展的重點。
首先從能源結構調整的需求看，國家能源局發(fā)布的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確要求積極推進大型水電基地建設，對水能資源豐富、開發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點開發(fā)，特別是以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設。
其次，從目前的技術儲備來看，水電在調節(jié)風電、光電的出力波動技術上的進步，已能夠有效配合風電、光電、核電等清潔能源的電力運行，提高清潔能源利用率，這將是對火電傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域的進一步蠶食。
四是倒逼火力發(fā)電企業(yè)降本增效，從嚴控制火電建設規(guī)模
在沒有進行充分的經濟效益測算和擁有足夠的“綠證”作為保證的前提下，發(fā)電企業(yè)勢必從嚴控制新建火力發(fā)電項目的建設步伐。現有發(fā)電企業(yè)必須充分發(fā)揮好已經取得的“綠證”的作用，將火力發(fā)電權向效益好、指標優(yōu)的火力發(fā)電企業(yè)轉移，通過精益化管理或技術改造充分挖掘已有機組的潛力，以應對綠證機制所帶來的額外發(fā)電成本。(節(jié)選)
