從區(qū)域分布來看，除東北地區(qū)以外（核準計劃文件中指出黑龍江、吉林、內蒙古的核準計劃另行研究），第三批核準計劃中各區(qū)域分布較為均衡，其中華北671萬千瓦，西北781萬千瓦，分別占全國規(guī)模的23.4%、27.2%；華東規(guī)模為393萬千瓦，華中規(guī)模為369萬千瓦，南方規(guī)模為610萬千瓦，分別占全國規(guī)模的13.7%、12.9%與21.2%。（見圖2）
第三批核準計劃的思考
從近幾年風電核準計劃規(guī)模來看，第三批2872萬千瓦的總規(guī)模超過了2011年2683萬千瓦與2012年2827萬千瓦的規(guī)模，為近年來單次與單年核準計劃的最大規(guī)模。相比2012年國家能源局增補第二批核準計劃、單獨核準大型項目等做法，此次第三批核準計劃可以說是直接“一步到位”，使處于煎熬困頓期的風電產業(yè)再次迎來政策曙光。綜合考慮目前已并網容量、核準在建規(guī)模以及2011-2013年核準計劃規(guī)模，全國并網風電裝機容量將達到約1.4億千瓦，超過國家規(guī)劃的2015年風電發(fā)展目標的1億千瓦。
需要指出的是，2013年2月國家能源局曾發(fā)布《關于做好2013年風電并網和消納相關工作的通知》，明確提出：“要更加高度重視風電的消納和利用，把風電利用率作為年度安排風電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要依據，風電運行情況好的地區(qū)可適當加快建設進度，風電利用率很低的地區(qū)在解決嚴重棄風問題之前原則上不再擴大風電建設規(guī)模。”時隔一個月，在第三批核準計劃中仍然對風電利用率不高與棄風嚴重的部分地區(qū)下發(fā)了核準計劃，反映出兩份政策文件的矛盾性。另外，由于“黑龍江、吉林、內蒙古的核準計劃另行研究”，即將對相關省份單獨下發(fā)核準計劃，在風電消納形勢極為嚴峻的這幾個省份繼續(xù)新增項目，無疑將給當地風電消納問題雪上加霜。
重新審視風電核準計劃
進入“十二五”以來，國家主管部門從加強項目核準管理入手，采用分批次下發(fā)風電核準計劃的方式來規(guī)范風電項目開發(fā)建設、調控各地風電發(fā)展的節(jié)奏和質量?？陀^來說，核準計劃的設立初衷是思路正確、方向明確的，然而，通過審視近幾年來的風電核準計劃可以發(fā)現，核準計劃已經在一定程度上背離了初衷。具體來說，對核準計劃的相關焦點問題沒有考慮周全。
一是核準計劃規(guī)模的確定原則不明確。眾所周知，電力系統(tǒng)消納風電的能力主要取決于電源結構、電網結構、用電結構。要制定合理的風電核準計劃規(guī)模，就應該首先分析風電消納能力，結合風電發(fā)展規(guī)模與消納能力得出剩余核準空間，即核準計劃規(guī)模。而近幾年核準計劃規(guī)模的確定過程基本沒有參考風電消納能力，頻繁增補核準計劃更是降低了項目管理的嚴肅性與科學性。
二是核準計劃對行業(yè)的指導作用不明朗。當前，受到產能過剩、風電棄風、配套外送通道核準緩慢等因素影響，整個風電產業(yè)開工率低，處于微利狀態(tài)。由于核準計劃規(guī)模與地方經濟發(fā)展密切相關，核準計劃的制定過程已經實際上成為地方政府與國家主管部門的博弈過程，部分地區(qū)風電發(fā)展已經落入“設備產能過剩-申請加大核準計劃-棄風問題加劇”的怪圈，而近期部分光伏企業(yè)的破產危機，無疑也給當前風電產業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。
要破解上述問題，根本解決之道是統(tǒng)籌風電發(fā)展的“兩個大局”。
一是統(tǒng)籌風電與電力系統(tǒng)的發(fā)展大局。在制定核準計劃時切實統(tǒng)籌考慮風能資源、市場消納及電網接入因素，保障核準計劃與電網建設高度協(xié)調。借鑒下發(fā)風電核準計劃的方式，相關主管部門不妨也同步下發(fā)配套接入電網及跨區(qū)跨省外送通道的核準計劃，確保風電項目建設與配套電網同步投產和運行，保障核準風電項目的高效消納，有效銜接風電實際發(fā)展規(guī)模與國家相關規(guī)劃目標。
二是統(tǒng)籌風電與國民經濟的發(fā)展大局。大力發(fā)展風電等可再生能源是保障能源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，但風電的科學發(fā)展需要充分考慮社會成本、資源利用、生態(tài)環(huán)境等多方面因素。核準計劃的制定過程應有效遏制地方政府發(fā)展風電“大干快上”與“只管生，不管養(yǎng)”的短視做法，發(fā)揮核準計劃對風電發(fā)展的引領作用，更要充分厘清公權與市場的邊界，給風電發(fā)展的各利益相關方釋放明確信號，引導風電產業(yè)回歸良性發(fā)展的軌跡。
