中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：按照現(xiàn)在的裝機(jī)量增長(zhǎng)，2020年光伏裝機(jī)總量很可能突破160GW。而目前每年可用的光伏補(bǔ)貼不足100億，2015年底光伏已拖欠補(bǔ)貼100億，2016年底超過(guò)200億，預(yù)計(jì)十三五結(jié)束時(shí)光伏補(bǔ)貼拖欠將超過(guò)千億。在此背景下，國(guó)家能源局欲通過(guò)綠證制度的實(shí)施，以綠證替代補(bǔ)貼，可能在2024年不再有新增光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目，2040年光伏補(bǔ)貼完全消失。
以綠證來(lái)為國(guó)家拖欠光伏補(bǔ)貼背黑鍋，能源局如何鋪墊了綠證的出臺(tái)？誰(shuí)將為能源局的綠證買(mǎi)單？誰(shuí)將會(huì)為第一批綠證“被迫買(mǎi)單”？
★ 一、綠證醞釀期：
綠證的實(shí)施開(kāi)始于歐洲，中國(guó)綠證的討論開(kāi)始于2015年。當(dāng)時(shí)間進(jìn)入2016年：
2月29日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2016〕54號(hào)）；
3月24日，國(guó)家發(fā)改委編制印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)）；
4月22日，國(guó)家能源局又向各地電力主管部門(mén)、企業(yè)下發(fā)《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（征求意見(jiàn)稿）；
5月27日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)）。
上述文件均直接指向“綠色電力”， 2016年已形成綠電政策的分水嶺，核心內(nèi)容有三：
1、綠電配額制，即對(duì)發(fā)電企業(yè)提出可再生能源發(fā)電量占比要求；
2、綠電消納，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出消納可再生能源電量比例要求；
3、綠色證書(shū)交易機(jī)制，開(kāi)拓市場(chǎng)化機(jī)制解決綠電發(fā)展權(quán)責(zé)義務(wù)。
★ 二、塵埃落定：
2017年2月3日，也是春節(jié)后第一個(gè)工作日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(下稱《通知》)，宣布建立可再生能源綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)體系，并試行向風(fēng)電、光伏企業(yè)核發(fā)綠色電力證書(shū)。
《通知》明確，綠色電力證書(shū)自2017年7月1日起自愿認(rèn)購(gòu)，2018年將啟動(dòng)綠色電力配額考核和證書(shū)強(qiáng)制約束交易。
一石激起千層浪，一個(gè)月時(shí)間里，行業(yè)各大媒體關(guān)于綠證的解讀、分析、評(píng)論已經(jīng)漫天遍地。
★不同人眼里的綠證交易
?于電力行業(yè)
在電力行業(yè)整體供大于求背景下，可再生能源配額制的推行是解決棄風(fēng)棄光的有效措施，而綠色電力證書(shū)的交易可以為配額制提供靈活性、降低強(qiáng)制配額的成本。
?于決策者
在決策者看來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化手段減輕政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力，同時(shí)又能夠讓企業(yè)快速回款，可謂一舉兩得。
?于持證企業(yè)
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，與其漫漫無(wú)期地等待被“喂養(yǎng)”，不如主動(dòng)申請(qǐng)綠證去市場(chǎng)出售，畢竟，拿到手的才是真的。
綠證制度的出臺(tái)是不是讓一切問(wèn)題迎刃而解呢？那么問(wèn)題來(lái)了，如果綠證沒(méi)人買(mǎi)怎么辦？誰(shuí)會(huì)為能源局綠證買(mǎi)單？
★ 三、誰(shuí)會(huì)為能源局綠證買(mǎi)單？
既然綠證全憑自愿，買(mǎi)綠證目前似乎只是在做公益，那最終到底會(huì)有哪些買(mǎi)家來(lái)為國(guó)家拖欠的千億光伏補(bǔ)貼來(lái)買(mǎi)單呢？
?準(zhǔn)買(mǎi)主一：大型跨國(guó)企業(yè)，眾人翹首以待的活雷鋒！
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，商業(yè)利益永遠(yuǎn)排第一位?；谀壳暗淖C書(shū)買(mǎi)方屬自愿性質(zhì)，企業(yè)并不能從交易中得到實(shí)質(zhì)利好的情況下，企業(yè)的積極性是否能被調(diào)動(dòng)起來(lái)還很難說(shuō)。在2月28日水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（國(guó)家可再生能源信息管理中心）組織的“綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)座談會(huì)”上，英特爾、蘋(píng)果、IBM等大型跨國(guó)企業(yè)表現(xiàn)出的認(rèn)購(gòu)意愿似乎給綠證交易市場(chǎng)帶來(lái)了春天的氣息。
響應(yīng)國(guó)家綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)政策，共同推動(dòng)綠證交易成為企業(yè)和社會(huì)大眾踐行綠色消費(fèi)的環(huán)保公益新方式，也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的重要體現(xiàn)形式。
英特爾、蘋(píng)果、IBM、沃爾瑪、瑪氏、富士康、蘇寧、百度、格力電器等30多家知名企業(yè)在“綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)座談會(huì)”分享了自身的綠色電力消費(fèi)理念，提出了積極認(rèn)購(gòu)綠證的美好愿景。
中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖接受記者采訪時(shí)也表示：“目前自愿認(rèn)購(gòu)綠證的主體可能是某些自愿為環(huán)境做貢獻(xiàn)的主體。例如蘋(píng)果、谷歌等大型跨國(guó)公司，以及美國(guó)、丹麥等駐華使館均曾表示希望購(gòu)買(mǎi)清潔電力。”
?準(zhǔn)買(mǎi)主二：燃煤發(fā)電企業(yè)在綠證交易中首當(dāng)其沖！
2016年 3月3日，《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）中已經(jīng)為綠證交易的準(zhǔn)買(mǎi)主埋下了伏筆。《意見(jiàn)》稱，到2020年，除專門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上?！兑庖?jiàn)》同時(shí)指出，各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)證書(shū)交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書(shū)持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。
近些年中國(guó)大面積霧霾現(xiàn)象越來(lái)越引起社會(huì)各界的重視，從電力結(jié)構(gòu)看，截至2016年底，煤電占中國(guó)電力總裝機(jī)比重依然達(dá)到57.4%，煤電企業(yè)在排放污染物時(shí)并沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的環(huán)保責(zé)任。因此，燃煤發(fā)電企業(yè)在綠證交易中應(yīng)該首當(dāng)其沖，既是完成非水電可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)的一種方式，也是燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要體現(xiàn)。
?準(zhǔn)買(mǎi)主三：國(guó)家電網(wǎng)在綠證交易中義不容辭！
根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各省級(jí)能源主管部門(mén)將對(duì)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體的供（售）電量，規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任。
國(guó)家電網(wǎng)作為電力輸配主體，一直踐行 “奉獻(xiàn)清潔能源，建設(shè)和諧社會(huì)”的企業(yè)使命，也是公司事業(yè)的戰(zhàn)略定位。國(guó)家電網(wǎng)積極認(rèn)購(gòu)綠證有著不可推卸的責(zé)任。
?準(zhǔn)買(mǎi)主四：高耗能企業(yè)，通過(guò)綠證交易實(shí)現(xiàn)碳排放配額
碳排放交易市場(chǎng)是通過(guò)基于對(duì)能耗企業(yè)的控排而產(chǎn)生的市場(chǎng)，以二氧化碳為代表的溫室氣體將在市場(chǎng)上獲得價(jià)格，即污染者付費(fèi)。
2011年10月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北省、廣東省、深圳7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2016年國(guó)家發(fā)改委官方人員表示，中國(guó)將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)將被逐步納入。政府根據(jù)燃料消耗情況對(duì)能耗企業(yè)的歷史排放進(jìn)行盤(pán)查，然后根據(jù)盤(pán)查結(jié)果為企業(yè)在未來(lái)某個(gè)時(shí)間區(qū)段設(shè)立排放配額。如果企業(yè)在該時(shí)間區(qū)段的排放高于配額，則需要到市場(chǎng)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，或者通過(guò)技術(shù)改進(jìn)減少排放；排放低于配額的企業(yè)，則可在市場(chǎng)出讓剩余配額——這些企業(yè)將因低碳生產(chǎn)活動(dòng)獲得額外報(bào)酬。
基于此，綠證交易制度的出臺(tái)為碳高排放企業(yè)提供了渠道。
★結(jié)語(yǔ)：
綠證交易是國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會(huì)對(duì)綠證逐步認(rèn)同，我國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)前景將非常廣闊。有人說(shuō)綠證交易將會(huì)為光伏行業(yè)帶來(lái)春天，當(dāng)然，目前的試行階段尚且有很多問(wèn)題隨之而來(lái)，自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)是否會(huì)如期所望也還是個(gè)問(wèn)號(hào)。任何政策的施行均需配套政策加以輔助，期待政府能出臺(tái)相應(yīng)政策約束企業(yè)進(jìn)行認(rèn)購(gòu)，使綠證交易市場(chǎng)真正“活”起來(lái)！
