事件回顧
日前，寧夏回族自治區(qū)七家電企向自治區(qū)經(jīng)信委“上書(shū)”，稱(chēng)由于煤價(jià)大漲，電量下滑，火電企業(yè)已處于全面虧損的狀態(tài)，建議協(xié)調(diào)寧煤盡快降低煤價(jià)至260元/噸以?xún)?nèi)。但神華寧煤集團(tuán)不為所動(dòng)，并隨后回應(yīng)稱(chēng)不會(huì)降價(jià)——“2017年二季度的合同價(jià)格維持一季度的價(jià)格水平，即4500大卡對(duì)應(yīng)320元/噸，請(qǐng)?jiān)?月29日前簽訂合同。否則，從4月1日起將無(wú)資源安排供應(yīng)。謝謝！”
誰(shuí)的手在撩撥“煤電頂?！?？
“煤電頂?！比舾赡?，至今已覺(jué)不新鮮——這一回的戲碼，則以“溫馨”的名義，粗暴“頂”出雙方的火星四迸。
日前，若干以“神華寧煤集團(tuán)運(yùn)銷(xiāo)公司”名義發(fā)出的“溫馨提示”，在業(yè)界刷屏。而在剛剛要求大幅降低煤炭合同價(jià)格的寧夏7家大型火電企業(yè)看來(lái)，其內(nèi)容卻頗為冷峻：降價(jià)？門(mén)兒都沒(méi)有，否則從4月1日起斷供！
都是大型國(guó)企，手足兄弟，煤電矛盾的“家丑”如此迅速外揚(yáng)，連程序性的內(nèi)部博弈都免了，這在能源圈十分罕見(jiàn)，足見(jiàn)矛盾之深、化解之難。
電企一定覺(jué)得比竇娥還冤。近年來(lái)，全國(guó)電煤持續(xù)漲價(jià)，電企虧損加劇，電價(jià)的上調(diào)遠(yuǎn)未到位。而煤炭企業(yè)則有理由氣盛，通過(guò)供給側(cè)改革，行業(yè)集中度逐年提升，壟斷性質(zhì)已然凸顯，“煤的價(jià)格我做主”，反正電企離了我活不了，而價(jià)格高企就意味著滾滾而來(lái)的利潤(rùn)，自然不把電企的議價(jià)訴求放在眼里。
雙方頂牛雖頂在今天，“牛鼻子”卻“長(zhǎng)”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。電煤、運(yùn)輸、電力，作為產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，彼此牽制、彼此沖突在所難免。關(guān)鍵在于，用什么方式去協(xié)調(diào)包括定價(jià)權(quán)在內(nèi)的各種矛盾？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，能源屬于國(guó)家指令性計(jì)劃嚴(yán)控行業(yè)，國(guó)家部委當(dāng)“婆婆”，不管處事是否公平，“姑嫂”也必須順從。改革開(kāi)放之后，市場(chǎng)之手越來(lái)越活躍，但最堅(jiān)固的“計(jì)劃”堡壘，就集中于能源領(lǐng)域。如今，“婆婆”雖不再?lài)?yán)格統(tǒng)管，但又未徹底放權(quán)。2015年新一輪電改，電力直接交易啟動(dòng)，企業(yè)競(jìng)相報(bào)出低價(jià)。電企的內(nèi)心就不平則鳴了——電改成了發(fā)電企業(yè)單邊降價(jià)的瘸腿改革，“蛋糕”被其他“姑嫂”分而食之，憑啥？
所以，煤電頂牛的本質(zhì)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的不協(xié)調(diào)、不平衡。
事實(shí)上，電力供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩，誘發(fā)電價(jià)下調(diào)有合理性。企業(yè)的不滿(mǎn)，部分源于有關(guān)政府部門(mén)“念歪了”新一輪電改的“經(jīng)”，計(jì)劃之手慣性地往市場(chǎng)亂伸，干擾了煤電市場(chǎng)的運(yùn)行。在電力直接交易中，有的政府部門(mén)直接干預(yù)交易電量和價(jià)格，迫使企業(yè)大幅讓利。去年，寧夏發(fā)電企業(yè)通過(guò)銀東直流開(kāi)展跨區(qū)電力用戶(hù)直接交易，地方政府的干預(yù)，就讓煤電企業(yè)耿耿于懷。
煤電經(jīng)營(yíng)困難，源于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的雙軌運(yùn)行。意味深長(zhǎng)的是，對(duì)“計(jì)劃”戀戀不舍的，不獨(dú)是政府部門(mén)。長(zhǎng)期受行政干預(yù)困擾的煤電企業(yè)，面臨經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，也寄望于計(jì)劃之手的“撥亂反正”。
去年6月以來(lái)煤價(jià)持續(xù)大幅上漲，意味著發(fā)電企業(yè)發(fā)的每一度電都虧損。7家發(fā)電企業(yè)習(xí)慣性地向“婆婆”投訴，要求煤企降價(jià)，以解一時(shí)之困，建議自治區(qū)政府“協(xié)調(diào)寧煤盡快降低煤價(jià)至260元/噸以?xún)?nèi)”。這不還是走政府強(qiáng)制干預(yù)、“計(jì)劃”煤炭?jī)r(jià)格的“老路”嗎？
經(jīng)營(yíng)壓力巨大的煤電企業(yè)扭虧為盈的強(qiáng)烈期望可以理解，但這樣的慣性思維，猶如揚(yáng)湯止沸，飲鴆止渴，更與電力市場(chǎng)化改革背道而馳。
根本性的解決之道，當(dāng)然不是“開(kāi)倒車(chē)”，回到“計(jì)劃”軌道，而是繼續(xù)背水一戰(zhàn)，堅(jiān)定不移朝著市場(chǎng)化改革方向挺進(jìn)。
真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府部門(mén)需要有所不為，但也要“有所為”。寧夏煤電原就具有顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2016年寧夏煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)僅為0.2595元/千瓦時(shí)，全國(guó)最低，且靠近華北和華東等負(fù)荷中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。在“放開(kāi)兩頭、管住中間”的電改框架中，只要政府相關(guān)部門(mén)科學(xué)厘清輸配電價(jià)、打破省間壁壘、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍、完善交易機(jī)制，寧夏煤電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就能可持續(xù)地通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。
能源轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，我國(guó)“煤為大”的能源結(jié)構(gòu)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。對(duì)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的艱巨性和復(fù)雜性需要估計(jì)到位，但“頂?！钡拿骸㈦婋p方必須認(rèn)清，煤電行業(yè)的健康發(fā)展，“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”已是大勢(shì)所趨。
