近期，美國(guó)皮尤慈善信托基金會(huì)（PEW）發(fā)布《美國(guó)占據(jù)有利地位：2011年美中清潔能源貿(mào)易關(guān)系》報(bào)告稱：美國(guó)目前仍然是全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，尤其在風(fēng)能、太陽能及智能化能源技術(shù)創(chuàng)新等方面。同時(shí)，盡管中美兩國(guó)在清潔能源投資和可再生能源裝機(jī)容量領(lǐng)域分列世界第一位和第二位，但從兩國(guó)清潔能源貿(mào)易狀況看，美國(guó)對(duì)華順差高達(dá)16.3億美元。
毫無疑問，中國(guó)在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面量上的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。然而，上面這份報(bào)告中的一些事實(shí)也使我們看到，中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)延續(xù)了中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的老路，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的優(yōu)勢(shì)并不顯著。
首先是技術(shù)創(chuàng)新滯后。近兩年來，中國(guó)專利的申請(qǐng)數(shù)量上升很快，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)企業(yè)是該領(lǐng)域領(lǐng)先的設(shè)備制造者和生產(chǎn)者，但并不是大量技術(shù)的擁有者。
其次是核心技術(shù)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些關(guān)鍵零部件、材料依靠進(jìn)口，核心的關(guān)鍵技術(shù)尚處在引進(jìn)消化、聯(lián)合設(shè)計(jì)的階段，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。比如，國(guó)內(nèi)在建多晶硅生產(chǎn)線大多采用了改良西門子法，技術(shù)壁壘極高且屬于高耗能、高污染行業(yè)，電力成本占到生產(chǎn)成本40%以上，每提純1噸多晶硅就會(huì)產(chǎn)生8噸以上的四氯化硅及三氯氫硅、氯氣等廢液、廢氣。技術(shù)劣勢(shì)帶來過高的生產(chǎn)成本，我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本普遍在70美元/公斤至100美元/公斤,而技術(shù)領(lǐng)先的歐美企業(yè),生產(chǎn)成本僅為25美元/公斤至30美元/公斤。
再次是產(chǎn)能過剩，過度集中于歐美市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)遙遙落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)光伏電池總產(chǎn)量和光伏組件產(chǎn)量均高居世界第一位，但太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。國(guó)內(nèi)太陽能光伏的應(yīng)用主要集中在農(nóng)村電氣化和離網(wǎng)型太陽能光伏產(chǎn)品，真正并網(wǎng)型太陽能光伏市場(chǎng)還未形成。2012年，中國(guó)太陽能電池及組件對(duì)歐美出口占比高達(dá)70%。然而，受金融危機(jī)和歐債危機(jī)影響，很多發(fā)達(dá)國(guó)家取消了行業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼，美國(guó)商務(wù)部甚至開始對(duì)中國(guó)太陽能電池板征收15%至34%的反傾銷和反補(bǔ)貼稅。
由此可見，中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)這種依靠購(gòu)買核心技術(shù)、原材料和關(guān)鍵設(shè)備，然后擴(kuò)大產(chǎn)能的發(fā)展模式亟待調(diào)整。
第一是要循序漸進(jìn)，試點(diǎn)推進(jìn)。第一不能超過物理界限；第二要通過一定的措施實(shí)現(xiàn)曲線遷移，不能操之過急。可以借鑒經(jīng)濟(jì)改革“雙軌制”經(jīng)驗(yàn)，一方面加快對(duì)傳統(tǒng)能源應(yīng)用技術(shù)升級(jí)；另一方面發(fā)揮“集中力量辦大事”優(yōu)勢(shì)，扶持一些技術(shù)、資本和制度條件比較好的城市成為新能源試點(diǎn)或特區(qū)，并對(duì)清潔能源行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，形成一批龍頭企業(yè)。
第二是要轉(zhuǎn)變針對(duì)設(shè)備補(bǔ)貼的狀況，更多地把補(bǔ)貼用于對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱的研發(fā)和終端利用環(huán)節(jié)，把設(shè)備制造留給市場(chǎng)。新能源產(chǎn)品一般早期研發(fā)投入高、投資周期長(zhǎng)、行業(yè)規(guī)模有限，而且對(duì)后續(xù)融資頻率要求極高，再加上前期管理成本高昂，往往難以吸引社會(huì)資本進(jìn)入。從國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)看，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，政府的關(guān)注重點(diǎn)首先應(yīng)是研發(fā)領(lǐng)域而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，我們需要加大財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)新能源企業(yè)加大研發(fā)投入，突破具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清潔能源核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，提高中國(guó)新能源企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第三是要引導(dǎo)新能源領(lǐng)域的跨國(guó)公司與中國(guó)本土企業(yè)更多地進(jìn)行合資合作，大力支持國(guó)外新能源企業(yè)在中國(guó)構(gòu)建專業(yè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)和外資新能源企業(yè)共同進(jìn)行科技研究，從而充分發(fā)揮外資的“技術(shù)外溢”效應(yīng)。中國(guó)應(yīng)該積極參與國(guó)際新能源技術(shù)的研發(fā)合作，通過合作建立研發(fā)中心、合作開展研發(fā)項(xiàng)目等方式，提高中國(guó)在新能源領(lǐng)域的技術(shù)水平。還要進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和制度建設(shè)，謹(jǐn)防外資惡意并購(gòu)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和掌握新能源核心技術(shù)的科技企業(yè)，在引進(jìn)外資的同時(shí)注重保護(hù)本國(guó)新能源企業(yè)的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力。
第四是要拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，首先需要從國(guó)家層面推行電力體制改革。近期，政府已經(jīng)出臺(tái)了許多扶持政策，包括分布式發(fā)電項(xiàng)目、擴(kuò)大太陽能電廠規(guī)模等終端利用、醞釀分布式發(fā)電免費(fèi)入網(wǎng)等，都在為光伏產(chǎn)業(yè)尋找出路。
第五是要開辟新興市場(chǎng)。隨著歐美市場(chǎng)熱潮消退及歐美國(guó)家不公平地設(shè)置貿(mào)易壁壘，大面積開辟新興市場(chǎng)將是中國(guó)清潔能源制造商的最佳選擇。不過，我們必須根據(jù)不同國(guó)家國(guó)情，及時(shí)調(diào)整對(duì)外投資方式，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
第六，在國(guó)際合作層面，政府可以創(chuàng)新對(duì)外援助形式，充分發(fā)揮對(duì)外援助的帶動(dòng)效應(yīng)，幫助我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。例如，隨著我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，非洲國(guó)家普遍希望我國(guó)提供更多援助。我國(guó)可以通過多樣化的援助形式，比如贈(zèng)送太陽能光伏發(fā)電設(shè)備幫助解決貧困地區(qū)家庭的生活照明等，在幫助受援國(guó)發(fā)展的同時(shí)，加深這些國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的了解，既樹立良好的國(guó)家形象，又可以有效推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。
（作者田慧芳 為中國(guó)社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室助理研究員）
