改革開放三十多年來，我國風(fēng)電戰(zhàn)略及規(guī)劃經(jīng)歷了從無到有、從簡單到全面的發(fā)展過程，主要成績包括：
?。ㄒ唬┲贫艘徊恐С诛L(fēng)電發(fā)展的頂層法律文件?！犊稍偕茉捶ā肥俏覈稍偕茉窗l(fā)展的基本法，成為推動風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的重要動力。
?。ǘ┌l(fā)布了兩個涉及風(fēng)電的中長期發(fā)展綱要?！缎履茉春涂稍偕茉窗l(fā)展綱要（1996-2010年）》和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》都提出我國風(fēng)電發(fā)展十五年的中長期目標(biāo)，以明確的預(yù)期引導(dǎo)了風(fēng)電發(fā)展。
?。ㄈ╅_展了四次全國風(fēng)能資源普查工作。上世紀(jì)七十年代末以來，我國開展了四次全國風(fēng)能資源普查，不斷評估和更新我國風(fēng)能資源潛力，為制定風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃提供了一手的基礎(chǔ)資料。
（四）制定了五個涉及風(fēng)電的發(fā)展規(guī)劃?！缎履茉春涂稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，都對風(fēng)電提出了明確的發(fā)展要求，并且不斷更新升級發(fā)展目標(biāo)，堅定和鼓舞了各方發(fā)展風(fēng)電的信心和積極性。
（五）出臺了一系列的配套政策措施，保障和推動了我國風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的具體實施，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2012年，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量超過6000萬千瓦，發(fā)電量突破1000億千瓦時，發(fā)電量占比超過2%，超過核電成為第二大電源。
二、突出問題
目前我國現(xiàn)有基于常規(guī)能源建立起來的能源管理體系已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)電的技術(shù)特性、不適應(yīng)風(fēng)電長期大規(guī)模發(fā)展的需要，風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃方面也存在以下突出問題：
?。ㄒ唬┪磥砟茉春碗娏ο到y(tǒng)缺乏頂層設(shè)計，風(fēng)電長期發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)有待進(jìn)一步確定。為促進(jìn)風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展，需要站在更高的層面，對我國未來的能源和電力系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計，不能總是摸著石頭過河，遇到問題才解決問題。頂層設(shè)計是一項全局性、系統(tǒng)性的工作，應(yīng)包括如何處理政府和市場之間的關(guān)系，常規(guī)能源和可再生能源之間的關(guān)系，能源發(fā)展戰(zhàn)略和各類能源長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)等等。一些國家紛紛對本國2050年的能源電力系統(tǒng)進(jìn)行了頂層設(shè)計，提出了與之相適應(yīng)的風(fēng)電長期發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，如德國《能源概念》、丹麥《能源戰(zhàn)略2050》。相較而言，我們在這些方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，《可再生能源法》及相關(guān)規(guī)劃始終沒有明確風(fēng)電在國家能源戰(zhàn)略和電力發(fā)展戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位，比如，到底是作為一種支柱能源還是補充替代性能源發(fā)展，如何反映其戰(zhàn)略定位的階段性等等；戰(zhàn)略地位確定后，還要深入量化研究，進(jìn)而明確風(fēng)電長期發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。
（二）風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性和科學(xué)性有待進(jìn)一步提升。科學(xué)可行的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃必須依據(jù)詳細(xì)深入的戰(zhàn)略研究，盡早識別并解決阻礙發(fā)展的關(guān)鍵點。歐洲、美國等都有對風(fēng)電等可再生能源發(fā)電進(jìn)行深入分析和規(guī)劃的大型定量分析模型工具。2011年，美國可再生能源實驗室與麻省理工學(xué)院完成了《美國可再生能源發(fā)電前景》系列研究，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS），對美國2050年大比例可再生能源發(fā)電前景進(jìn)行了“小時級”的詳盡分析和評估。這種詳細(xì)深入的分析研究有助于提高風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的系統(tǒng)性和科學(xué)性。
（三）風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、電力系統(tǒng)運行靈活性有待進(jìn)一步提高。目前我國風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展還存在著較大的不協(xié)調(diào)，國家電監(jiān)會的監(jiān)管報告顯示，大量風(fēng)電項目建成后無法及時接入電網(wǎng)或全額送出，甘肅酒泉風(fēng)電基地、蒙東和吉林風(fēng)電基地、蒙西和冀北風(fēng)電基地輸送通道能力不足問題比較嚴(yán)重。從現(xiàn)有規(guī)劃看，全國抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜染哂休^好調(diào)峰能力的發(fā)電裝機，在2015年僅占7%左右，到2020年也剛達(dá)到10%。我國電力系統(tǒng)運行靈活性的基礎(chǔ)與一些發(fā)達(dá)國家存在很大差距，有可能妨礙我國風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展。
?。ㄋ模╋L(fēng)電的分散式開發(fā)有待進(jìn)一步推廣和加強。目前，我國風(fēng)電開發(fā)絕大部分集中在陸上大型風(fēng)電基地，延續(xù)了適應(yīng)于化石能源等能量密度較大能源品種的集中式開發(fā)方式。對于風(fēng)電、太陽能等能量密度低的可再生能源而言，靠近用電側(cè)的分散式開發(fā)需要進(jìn)一步推廣和加強。風(fēng)電分散式開發(fā)具有一些顯而易見的優(yōu)勢，是推動能源生產(chǎn)和消費革命的一個重要方向，需要進(jìn)一步破除體制機制障礙，加大政策支持力度。
三、政策建議
?。ㄒ唬┩晟茋夷茉磻?zhàn)略的頂層設(shè)計，明確風(fēng)電發(fā)展的中長期目標(biāo)。風(fēng)電不僅是一種電源類型，更是一種重要的一次能源，將來在我國一次能源供給和消費、應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略中必將發(fā)揮越來越大、越來越重要的作用。同時，風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展也必然要求繼續(xù)推進(jìn)電力市場化改革，建立適應(yīng)可再生能源特點的電力市場和監(jiān)管體系。我們要順應(yīng)這個發(fā)展趨勢，確立風(fēng)電發(fā)展在我國長期能源轉(zhuǎn)型和促進(jìn)電力市場化改革中的戰(zhàn)略地位，對我國風(fēng)電及其他一次能源的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌布局，制定中長期戰(zhàn)略目標(biāo)并在各級能源發(fā)展規(guī)劃中加以落實，保證規(guī)劃的法律效力和剛性約束力。
?。ǘ?gòu)建適應(yīng)風(fēng)電等可再生能源發(fā)展需要的友好型電力系統(tǒng)。協(xié)調(diào)電網(wǎng)發(fā)展與風(fēng)電發(fā)展，協(xié)調(diào)常規(guī)電源和風(fēng)電的規(guī)劃；加強系統(tǒng)調(diào)峰能力規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展，增強系統(tǒng)運行的靈活性和對間歇性電源的消納能力。同時，整合資源和力量構(gòu)建全國電力系統(tǒng)小時級分析模型，結(jié)合我國地理信息系統(tǒng)、資源分布、未來電力需求的時空分布等研究，提高友好型電力系統(tǒng)規(guī)劃的精細(xì)化和科學(xué)化水平。
?。ㄈ└淖冞^度依賴大規(guī)模、集中式的風(fēng)電開發(fā)模式，更加重視和推動風(fēng)電分散式開發(fā)。開展中東部負(fù)荷中心地區(qū)風(fēng)能資源的精查工作，加強對風(fēng)電分散式開發(fā)的技術(shù)支持和基礎(chǔ)建設(shè)。針對風(fēng)電分散式開發(fā)出臺專門的財政、稅收、金融和上網(wǎng)電價等激勵政策。電網(wǎng)公司要進(jìn)行有源配電網(wǎng)的適應(yīng)性改造，保證安全和供電可靠性。加強智能電網(wǎng)建設(shè)，實施需求側(cè)響應(yīng)，讓廣大消費者積極參與電力市場。正如《第三次工業(yè)革命》中所描述的，未來可能每一個家庭、每一個工廠、每一個建筑都將成為綠色的小型發(fā)電廠，這種能源生產(chǎn)和消費方式的革命、生產(chǎn)者和消費者角色的融合正是風(fēng)電、太陽能等可再生能源帶來的。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善和落實風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃實施的配套措施。進(jìn)一步完善風(fēng)電上網(wǎng)電價形成機制和補貼機制，完善對風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的財政和稅收支持政策，提高風(fēng)電開發(fā)的經(jīng)濟性。抓緊出臺可再生能源配額制，對電網(wǎng)公司全額收購風(fēng)電電量進(jìn)行有效的激勵和約束。擴大風(fēng)電功率預(yù)測的地理范圍、縮短預(yù)測間隔，從時空兩個維度提高預(yù)測精度，平滑出力，減少波動和棄風(fēng)。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持調(diào)峰電源建設(shè)運營、促進(jìn)儲能技術(shù)的推廣利用。
（華能技術(shù)經(jīng)濟研究院)
