與此同時，黨的十八大以來，中央已多次發(fā)出強烈信號，要以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革，或許能為改革打開一個窗口。這讓人們對電力體制改革增加了更多期待。
從各方言論判斷，電力體制改革要深化的共識似乎已經形成，關鍵分歧在于怎么深化改革。
有觀點認為，應該首先打破政府行政壟斷；也有觀點認為，應該從改革企業(yè)開始，進一步拆分、重組；還有觀點認為，應當從輸配分開著手，否則其他改革難以成功……
然而，在我國電力市場著名專家、上海大學教授言茂松看來，卻是另有蹊徑可尋：“政府和市場兩手共用，采用發(fā)電上網的當量電價，可以開啟電力體制改革新局面。”
所謂當量電價，是在日常“邊際電價”基礎上的一種創(chuàng)新模式。它在相當低的發(fā)電上網“邊際電價”基礎上，引入政府根據市場宏觀總體情況確定的、比較穩(wěn)定但又并不經常起作用的“成本參考系”。一方面保證基本的總體投資回報，另一方面又動態(tài)地抑制日常非理性的報價過高、從而回歸理性。這是宏觀的政府與日常微觀的市場、共同作用的電價形成模式，它吸取了多年來國際上電力市場的眾多教訓。
自2001年以來，全球實行“邊際電價”模式后，各主要電力市場相繼發(fā)生了不少嚴重問題，其中以美國加州電力危機最為引人關注。我國東北電力市場的競價上網試點短短十余天后，即戛然而止。
言教授由此認識到，傳統(tǒng)實行邊際電價的電力市場，具有先天性缺陷。數年來，他將大部分精力投入到克服此種缺陷、建立科學電力市場的研究中，最終形成了現代電力市場與宏觀管制的政府共同作用的當量電價體系，成為現代電力市場建設的權威理論之一。
日前，結合發(fā)電上網當量電價理論，言教授就深化電力體制改革問題接受了記者專訪。
記者：當前，對于深化電力體制改革的探討陡然再熱。從公開的觀點來看，大部分人更傾向于改革電網環(huán)節(jié)，但您則更傾向于改革發(fā)電環(huán)節(jié)？
言茂松：發(fā)電的成本占電力生產總成本的七成左右，其改革決定了電力改革的大局。而且與輸電和配電環(huán)節(jié)相比，發(fā)電市場的改革更具可操作性，特別是在不改變當前多家大寡頭的格局下，發(fā)電上網的當量電價即可取得大的進展，一旦思想解放，面臨的阻力也小得多。
雖然我國的政治體制改革還未到位，但電力體制改革已早有深入討論。當前，我國發(fā)電裝機容量相對比較富余，且電價水平十年來基本穩(wěn)定，是深化改革的好時機。
記者：電價形成機制改革被普遍認為是電力體制改革的核心。那么對于現有電價形成機制您是如何評價的？
言茂松：我國目前基本上是成本基礎上的加成電價，完全由政府計劃管制，根本沒有引入市場機制。這種情況下，容易造成價格扭曲、信號失靈。目前，我國電價與其他能源價格相比，處于嚴重失衡狀態(tài)，較低的發(fā)電上網電價實際上是需要依托國家補貼，比如人為壓低發(fā)電煤價，才能較好運行。
近年來，電力產業(yè)的價格機制改革，呼聲很高。其中發(fā)電上網電價的形成機制完全不能適應市場化改革的需要，必須科學地引入市場機制，正確地發(fā)揮市場價格信號的功能。
記者：事實上，以國務院2002年5號文即《電力體制改革方案》為標志，我國電力工業(yè)也選擇了市場化改革的方向，但電價形成機制一直堅挺不動。
言茂松：確實，5號文指出了市場化改革的方向，并且明確了廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網等主要任務。曾經，區(qū)域市場建設成為我國電力體制改革的重點，但在東北、華東競價上網試點過程中，暴露出的嚴重問題將區(qū)域市場建設推向了尷尬。
根據國家發(fā)展改革委的指令，東北區(qū)域電力市場試點基本上按照“兩部制電價”原則設計，即容量投資仍用國家計劃審批，而電量運行推行市場競爭電價。試運行的結果，電量市場的發(fā)電企業(yè)上網電價并沒有因為容量電價的審批和擔保而回歸理性，而是飛漲到了價格上限。電網企業(yè)不得不高價買進、低價賣出，結果電網企業(yè)16天即虧損3.2億元人民幣，平均每天虧損2000萬元。這讓我們首次體驗到多寡頭化了的發(fā)電企業(yè)市場力的厲害。
在華東區(qū)域電力市場試點中，采用西方常用的‘單一制電價’，報價只決定調電計劃，與電價無關，依然按國家發(fā)展改革委審批的電價結算。結果電價不斷走低，直到寡頭化了的發(fā)電企業(yè)選報零電價！這讓我們再次領教了發(fā)電企業(yè)市場力的厲害。
2006年之后，區(qū)域電力市場建設就基本停滯了。但通過試點應當承認，多數人對于電力市場的內在機理還很不了解，必須正視電力市場的特殊秉性，直面電力市場的競爭行為及其博弈均衡這一新課題。
記者：世界范圍的電力市場化改革要遠早于中國，國際上是否有比較成熟的市場化發(fā)電上網電價形成機制供我們參考？
言茂松：當今全球電力市場，幾乎被經典的發(fā)電“邊際成本電價理論”所統(tǒng)治，其中有代表性的理論基礎是日負荷曲線“經濟運行規(guī)劃”。該規(guī)劃得出的邊際電價，是按真實成本報價后得出的發(fā)電上網電價，完全取決于供方輸入的發(fā)電容量和報價，以及求方輸出的日持續(xù)負荷曲線。然而在現實的并且難以改變的的多寡頭發(fā)電市場中，各發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本，不僅背靠背地隱而不宣，而且還受利益驅動，有很強的市場操控力，即市場力，這不僅大大增加了上網電價的不確定性，而且還不能用一般概率來描述，這導致現實的發(fā)電上網電價成為了博弈變量，價格往往偏高，甚至高得出奇。因此科學地說，在現實的發(fā)電市場邊際電價中，理想化了的“供需平衡”，必將變成多寡頭、并非理想的“博弈均衡”，即所謂的“NASH均衡”，而且在電力市場中，還有很多獨一無二的新問題，從而成為一大國際難題。
記者：為了克服發(fā)電上網邊際電價的基本缺陷，您提出的解決方案是什么，您是基于哪些具體考慮？
言茂松：電力工業(yè)有其巨大的獨特性，是其他市場所沒有，可以歸為以下四條：第一，電力市場基本上都是寡頭市場，背靠背虛報上網電價情況并不少見；第二，電力供需關系有即時平衡特性，這是其他任何市場所沒有；第三，電力需求的短期價格彈性幾乎為零；第四，電力市場只有一張不可替代的輸電網絡。這四大特性，決定了發(fā)電上網電價不可能完全市場化，否則在發(fā)電企業(yè)的逐利心態(tài)下，可能導致價格失控。
因此新的電價機制必須處理好政府與市場的關系，即靜態(tài)的政府宏觀計劃管制和日常動態(tài)的市場微觀博弈競爭，最終達到一定程度穩(wěn)態(tài)的博弈均衡。為此，我們的研究提出了一套系統(tǒng)理論和方法：當量電價。其特點是：1.先充分發(fā)揮邊際電價中市場競爭的特點，而不論其報價的真假；2.然后用政府的“參考系”加以辨別，參考系不經常起作用，一旦作用卻有很強的補償或懲罰；3.這過程可多次重復，邊際電價也就發(fā)展為嵌入了政府干預后的當量電價，動態(tài)地引導報價回歸理性，一步一步實現“成本發(fā)現”和“成本補償”這兩大目標，最終達到期望的“博弈均衡”，即“NASH均衡”。
記者：讓政府有形之手與市場無形之手共同發(fā)揮作用，掌握其中的分寸十分困難，您所提出的發(fā)電上網當量電價具體是如何操作的，能否確保二者合力而非相互掣肘？
言茂松：在實際操作過程中，分三大步進行，多次循環(huán)，最終動態(tài)地實現發(fā)電上網當量電價的博弈均衡。
第一步，政府主管部門要給出成本參考系。在成本平面上有兩個坐標，縱坐標是各類機組的單位容量平均成本，橫坐標是日運行的持續(xù)時間0～24小時，注意峰荷處是持續(xù)時間的零點。政府定期對一個地區(qū)各類機組的投資和運行成本進行審計和統(tǒng)計，綜合研究后給出有代表性的幾類典型機組。每類典型機組擁有兩個參數，一是該平面縱坐標上的截距，即單位容量平均成本；二是典型日橫坐標的日運行持續(xù)時間0～24小時，為在持續(xù)時間上給出該類機組的運行特性，即給出各類機組過那截距的一條上翹直線，它在成本平面上用單位電量平均成本的“斜率”表示。
記者：在發(fā)電上網當量電價中，參考系可以說是最為重要的基礎之一，但發(fā)電成本其實是個非常復雜的問題，政府所給的參考系能否確?？茖W、準確？
言茂松：首先一定要清楚，參考系不是發(fā)電企業(yè)提供的，而是政府標稱的參考系，源自政府對電力系統(tǒng)的經濟運行規(guī)劃?；诨?、腰荷、峰荷機組固定投資和運行成本的不同，基荷機組固定投資高、運行成本低，峰荷機組固定投資低、運行成本高，腰荷機組居中。目前，對于電力系統(tǒng)的這種經濟運行規(guī)劃是比較成熟的，參考系的準確性是有保障的。根據電力運行的季節(jié)性差異，可以分別設定冬季、夏季和春秋三類參考系。這里主要針對火電，至于核電、水電、可再生能源等，暫時可不涉及。
第二步，假設各發(fā)電企業(yè)都報所謂真實的運行成本，則對這初始的日邊際成本自動給予少量的容量成本補償，形成初始的當量電價。假設先在持續(xù)負荷曲線最高的峰荷原點開始，都報所謂真實的運行成本，形成峰機組由成本平面原點開始，逐個上翹，直到基機組為止的日邊際成本折線。這一折線沒有充分考慮容量成本的補償，例如其中峰機組的容量影子成本被評為零，實際上整個市場的價格都是比較低的，照此執(zhí)行會嚴重挫傷發(fā)電企業(yè)的積極性。因此在這初始的當量電價中，先考慮進行少量的補償，即在“單位容量成本—持續(xù)時間”的成本平面中，將此過原點的邊際成本折線向上平移，直到該折線的任何一點與參考系折線相切為止，平移后所形成的一段截距即為初始的容量成本補償，平移后的折線被稱為初始的當量成本折線。請注意，這里都假設按所謂真實的運行成本報價，因而稱作是初始的當量電價。對此電價，既可用圖解法描述，也可用解析法計算。
第三步，對于在多寡頭格局下虛報高價時的自動懲罰和自我調節(jié)。當發(fā)電企業(yè)不按真實電量成本報價時，只要相應的所謂邊際成本折線不超過參考系的下邊界，仍然可以垂直上移實現少量的凈補償，只不過補償強度不理想而打了折扣。但是如果嚴重虛報高價，以至于所謂的邊際成本折線超過了參考系，則將這所謂的邊際成本折線反向地向下平移，也是直到與參考系下邊界相切為止，其中部分當量電價甚至變?yōu)樨撝?，相當于進行了懲罰。在如此嚴格的獎與懲之下，發(fā)電企業(yè)會自動趨向于按真實成本報價。
記者：當前，深化電力體制改革的呼聲很高。那么，您對改革的期盼與判斷是怎樣的？
言茂松：在當前大好形勢下，很有必要加強宣傳和學習。相對于物質而言希望國人對于能源特別是電力的產和銷，應給予更多的關注。在我國乃至國際上，電力的改革有其復雜性，而且背后還有很多難以言狀的利益背景。應考慮在發(fā)電上網電價改革中，穩(wěn)步引用當量電價及其參考系。最后，特別呼吁必要的研究經費投入，以便給予足夠的支持，并加強人才培養(yǎng)。
目前，中央推進改革的決心很大，電力體制改革作為一項十分重要的改革內容，應當會引起各方足夠重視。發(fā)電上網電價的改革作為切入口，是個好的選擇。
