中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：英國(guó)是世界上海上風(fēng)能最豐富的國(guó)家之一，根據(jù)英國(guó)皇家財(cái)產(chǎn)局的數(shù)據(jù)，英國(guó)具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的風(fēng)電項(xiàng)目總量高達(dá)48GW，約是整個(gè)歐洲海上風(fēng)電總量的1/3，其海上風(fēng)力發(fā)電的潛力約是整個(gè)英國(guó)當(dāng)前電力消耗量的3倍。在強(qiáng)有力的政策支持下，英國(guó)在海上風(fēng)電領(lǐng)域長(zhǎng)期保持全球領(lǐng)先地位。截至2013年底，英國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量占全球海上風(fēng)電總裝機(jī)量的56%，超過(guò)世界其他國(guó)家的裝機(jī)總和。2013年，英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)了52%，占英國(guó)可再生能源發(fā)電量的21%，占英國(guó)總發(fā)電量的3.1%。英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，其成功的發(fā)展模式值得我國(guó)研究和借鑒。
1、英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展概況
英國(guó)在1990年開始實(shí)施的《非化石燃料義務(wù)政策》中，最早提出了發(fā)展海上風(fēng)電，作為提高非化石能源電力比例的一項(xiàng)重要措施?！斗腔剂狭x務(wù)政策》是英國(guó)可再生能源商業(yè)化的起點(diǎn)，在該政策的有力促進(jìn)下，2000年12月英國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目在BlythHarbour開始籌建，由此拉開了英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的大幕。
英國(guó)海上風(fēng)電的開發(fā)進(jìn)程主要是由政府主導(dǎo)的幾輪海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃推動(dòng)的。第一輪海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃于2000年12月啟動(dòng)，采用的開發(fā)形式為開發(fā)商自由選擇風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址，并向英國(guó)皇家資產(chǎn)管理局租賃該海域，租賃期限為22年。該輪計(jì)劃規(guī)定每個(gè)風(fēng)電場(chǎng)面積不能大于10km2，機(jī)組數(shù)量不能超過(guò)30臺(tái)。2003年12月，NorthHoyle項(xiàng)目竣工，是該輪計(jì)劃首個(gè)完工的風(fēng)電場(chǎng);2013年，Teesside項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，標(biāo)志著該輪計(jì)劃的整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)全部完成。第一輪海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃共投產(chǎn)16個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)1.2GW。
第二輪海上風(fēng)電計(jì)劃于2002年7月啟動(dòng)，針對(duì)第一輪計(jì)劃中風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃審批的困難，英國(guó)貿(mào)易和工業(yè)部專門制定了該輪計(jì)劃的戰(zhàn)略框架，選取了利物浦灣(LiverpoolBay)、泰晤士河口灣(ThamesEstuary)和北海的沃什灣(TheWash)三個(gè)海上區(qū)域作為指定開發(fā)區(qū)域。此輪計(jì)劃的風(fēng)電場(chǎng)較第一輪規(guī)模更大、離岸更遠(yuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境影響的考慮，要求所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。第二輪計(jì)劃確定了16個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)裝機(jī)6.4GW，其中最大的項(xiàng)目TritonKnoll計(jì)劃裝機(jī)1.2GW。2010年4月，GunfleetSands2項(xiàng)目竣工，為該計(jì)劃首個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目;2013年投產(chǎn)的LondonArray項(xiàng)目，裝機(jī)容量達(dá)630MW，是當(dāng)今世界上最大的海上風(fēng)電場(chǎng)。截至2013年底，該計(jì)劃已經(jīng)投產(chǎn)7個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)2.45GW。
在英國(guó)2007年12月公布的海上風(fēng)電《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估報(bào)告》的推動(dòng)下，英國(guó)皇家資產(chǎn)管理局于2008年6月啟動(dòng)了第三輪海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃，共規(guī)劃了9個(gè)海域，總裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到25GW，遠(yuǎn)大于前兩輪計(jì)劃的總和。第三輪計(jì)劃的項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)于2009年3月結(jié)束，2010年1月公布了中標(biāo)者，該輪計(jì)劃的開建時(shí)間預(yù)計(jì)不會(huì)早于2015年。
除此之外，2010年5月，英國(guó)皇家資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)對(duì)第一輪和第二輪計(jì)劃中的7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)展，擴(kuò)展容量共計(jì)12GW，每個(gè)拓展項(xiàng)目都需要提交新的申請(qǐng)和環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。
截至2013年底，英國(guó)海上風(fēng)電共投產(chǎn)20個(gè)項(xiàng)目，容量達(dá)3.65GW，在建5個(gè)項(xiàng)目，容量達(dá)1.4GW。僅2013年新增投產(chǎn)海上風(fēng)電容量756MW，占世界新增海上風(fēng)電容量的66.8%，穩(wěn)據(jù)世界海上風(fēng)電市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。
2、英國(guó)海上風(fēng)電的政策支持體系
海上風(fēng)電最早起源于丹麥，1991年建成投產(chǎn)的Vindeby項(xiàng)目，共安裝了11臺(tái)450kW海上風(fēng)電機(jī)組，是世界第一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)。英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的起步晚于丹麥及瑞典等國(guó)，但是憑借完善的政策支持體系，不僅有效地吸引了諸如丹麥的DongEnergy、瑞典的Vattenfal、德國(guó)的E.NO等國(guó)外著名能源公司前來(lái)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了海上風(fēng)電的快速發(fā)展，同時(shí)在本國(guó)培育形成了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的海上風(fēng)電企業(yè)。為了確保能源安全，應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及來(lái)自國(guó)際社會(huì)與歐盟的壓力，英國(guó)政府主要在以下幾個(gè)方面出臺(tái)政策大力支持海上風(fēng)電的發(fā)展。
2.1、強(qiáng)有力的新能源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性支持政策
2002年，英國(guó)開始實(shí)施可再生能源配額制度，以取代《非化石燃料義務(wù)政策》中對(duì)化石燃料電廠征稅補(bǔ)貼非化石能源的原有制度，由此成為世界范圍內(nèi)可再生能源配額制的主要代表之一。
英國(guó)可再生能源配額制要求電力企業(yè)供應(yīng)的電力中必須含有一定比例的可再生能源電力。這一比例最初在2003年設(shè)定為3%，并不斷調(diào)整提高，在2010年上升到10.4%，并計(jì)劃在2015年進(jìn)一步提高到15.4%，而蘇格蘭政府則計(jì)劃在2020年提高到40%。根據(jù)可再生能源配額制，電力生產(chǎn)企業(yè)利用可再生能源每生產(chǎn)1MWh的電量，就可以根據(jù)可再生能源的種類，獲得一定數(shù)額的“可再生能源義務(wù)證書”。企業(yè)可以通過(guò)提交這些證書來(lái)完成發(fā)展可再生能源的義務(wù)，未完成義務(wù)指標(biāo)的將受到處罰。近些年來(lái)，義務(wù)證書的價(jià)格呈上升趨勢(shì)，每個(gè)證書價(jià)格從2007—2008年度的34.3英鎊，上升到2012—2103年度的40.71英鎊。所有罰款會(huì)進(jìn)入特定的基金，并按照電力供應(yīng)商完成義務(wù)的比例重新分配返還電力供應(yīng)商。
海上風(fēng)電在英國(guó)可再生能源中的地位舉足輕重。為了加大對(duì)海上風(fēng)電的支持力度，英國(guó)規(guī)定1MWh海上風(fēng)電電量可以獲得1.5個(gè)可再生能源義務(wù)證書，并在2011年發(fā)布的《可再生能源義務(wù)：發(fā)電商指導(dǎo)》中將這一標(biāo)準(zhǔn)提高到2個(gè)證書，大大高于其他形式的可再生能源，有利于海上風(fēng)電企業(yè)從可再生能源義務(wù)證書市場(chǎng)交易中獲得更多補(bǔ)償。以2010—2011年度為例，英國(guó)海上風(fēng)電企業(yè)獲得可再生能源義務(wù)證書總量超過(guò)500萬(wàn)個(gè)，潛在的市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到了1.86億英鎊?？稍偕茉磁漕~制是支撐英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的核心政策。
2012年，英國(guó)頒布了《能源法案草案》，提出了推動(dòng)可再生能源發(fā)展的新政策—差價(jià)合約政策的初步框架。從2014年起，裝機(jī)容量高于5MW的發(fā)電商可以在配額制與差價(jià)合約政策之間進(jìn)行選擇。差價(jià)合約就是固定電價(jià)制度，即成立國(guó)有的差價(jià)合約交易公司，在上網(wǎng)電價(jià)由供求關(guān)系決定從而不斷波動(dòng)的情況下，由可再生能源發(fā)電企業(yè)與差價(jià)合約交易公司自愿簽訂購(gòu)電協(xié)議，無(wú)論上網(wǎng)電價(jià)如何變化，發(fā)電企業(yè)售電均采用合同規(guī)定的執(zhí)行價(jià)格，差額由國(guó)家補(bǔ)貼通過(guò)差價(jià)合約交易公司支付。根據(jù)英國(guó)能源和氣候變化部確定的差價(jià)合約最終執(zhí)行電價(jià)，2014—2018年間海上風(fēng)電的電價(jià)為140~155英鎊/MWh，處于較高水平，為海上風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2.2、高效的產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制
英國(guó)涉及海上風(fēng)電發(fā)展的主要管理部門有英國(guó)皇家資產(chǎn)管理局，能源和氣候變化部，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部，環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部，以及天然氣和電力市場(chǎng)辦公室等。各部門職責(zé)分工明確，協(xié)同配合有效，促進(jìn)了英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
英國(guó)皇家資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理全國(guó)一半以上的海濱以及幾乎全部海底，并擁有開發(fā)利用這一區(qū)域自然資源(石油、煤炭、天然氣除外)的權(quán)利，是海上風(fēng)電發(fā)展的主要推動(dòng)者，主導(dǎo)制定了各輪海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃并實(shí)施招標(biāo)。
能源和氣候變化部負(fù)責(zé)制定涉及海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類規(guī)劃，諸如英國(guó)可再生能源發(fā)展路線圖、可再生能源行動(dòng)計(jì)劃等。這些規(guī)劃對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、手段和支持政策等方面都做了清晰的描述，有力推動(dòng)了海上風(fēng)電的發(fā)展。
商業(yè)、創(chuàng)新和技能部負(fù)責(zé)海上風(fēng)電項(xiàng)目的審批，環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)環(huán)境評(píng)估，兩個(gè)部門互相配合并且主動(dòng)協(xié)調(diào)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，可以使項(xiàng)目在上報(bào)后的18個(gè)月內(nèi)完成審批工作。天然氣和電力市場(chǎng)辦公室則專門負(fù)責(zé)可再生能源配額制度的實(shí)施，同時(shí)管理和協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)，為海上風(fēng)電項(xiàng)目順利接網(wǎng)鋪平道路。
2.3、全方位的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體系
英國(guó)政府制定了諸多經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)海上風(fēng)電的資金支持，在海上風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)完全由私人資本投資的情況下，實(shí)現(xiàn)了海上風(fēng)電的快速發(fā)展。
2.3.1、投資補(bǔ)貼政策
早在第一輪海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)，英國(guó)政府提供了1.18億英鎊的資金補(bǔ)貼，并且在項(xiàng)目通過(guò)審批時(shí)就能實(shí)現(xiàn)資金到位，彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)可再生能源配額制還未實(shí)施的空缺，推動(dòng)了最早一批海上風(fēng)電項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，為了引導(dǎo)海上風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)在港口附近聚集，形成高效的產(chǎn)業(yè)布局，英國(guó)政府提供了6000萬(wàn)英鎊的投資補(bǔ)貼，而蘇格蘭政府則進(jìn)一步提供了7000萬(wàn)英鎊支持在港口周邊建設(shè)風(fēng)電機(jī)組和零部件制造廠。
2.3.2、技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼政策
海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙在于成本過(guò)高，而加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新是降低成本的關(guān)鍵途徑。為此，英國(guó)政府特別重視對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)的投資和補(bǔ)貼，目標(biāo)是在2020年將海上風(fēng)電成本降至100英鎊/MWh。2009年，英國(guó)政府宣布將向海上風(fēng)電相關(guān)技術(shù)開發(fā)投資1.2億英鎊，吸引了西門子、通用電氣及三菱重工等國(guó)際風(fēng)電制造的龍頭企業(yè)前來(lái)英國(guó)設(shè)立研發(fā)中心。2011年，英國(guó)能源和氣候變化部實(shí)施了“海上風(fēng)電零配件技術(shù)研發(fā)和展示計(jì)劃”，宣布在2011—2015年提供3000萬(wàn)英鎊的資金鼓勵(lì)海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新，并建立海上可再生能源技術(shù)和創(chuàng)新中心。英國(guó)國(guó)家可再生能源中心投資2500萬(wàn)英鎊購(gòu)置相關(guān)海上風(fēng)電零配件測(cè)試設(shè)備，為風(fēng)電設(shè)備研發(fā)提供服務(wù)。
2.3.3、稅收優(yōu)惠政策
英國(guó)于2001年4月開始對(duì)能源用戶征收氣候變化稅，但風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源生產(chǎn)的電力則可以免征該稅。氣候變化稅在2007—2008年度為4.41英鎊/MWh，隨著通貨膨脹的相應(yīng)調(diào)整，2012—2013年度已經(jīng)上升到5.09英鎊/MWh。
3、英國(guó)海上風(fēng)電的技術(shù)路線和特點(diǎn)
英國(guó)通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研發(fā)和積累，已經(jīng)具備建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)一整套比較成熟的技術(shù)，推動(dòng)著海上風(fēng)電不斷朝離岸更遠(yuǎn)、入水更深的方向發(fā)展。
3.1、風(fēng)電機(jī)組方面
在英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)電設(shè)備主要沿用了維斯塔斯(Vestas)陸上型機(jī)組，也由此產(chǎn)生了設(shè)備海上適應(yīng)性差(主要是防腐問(wèn)題)和可靠性低等問(wèn)題，齒輪箱、發(fā)電機(jī)、葉片、主軸承、海上變電站以及海纜等問(wèn)題頻發(fā)。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)進(jìn)步，英國(guó)海上風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行可靠性有很大提高，目前海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)備可利用率基本能達(dá)到95%以上。截至2013年5月31日，英國(guó)已并網(wǎng)的海上風(fēng)電機(jī)組主要來(lái)自于維斯塔斯、西門子(Siemens)以及瑞能(Repower)三個(gè)廠家，Vestas的市場(chǎng)份額為23.6%，主要集中于早期(2006年之前)開發(fā)的風(fēng)電場(chǎng)。Siemens的3.6/107及3.6/120型風(fēng)電機(jī)組是英國(guó)安裝量最大的風(fēng)電機(jī)組，市場(chǎng)份額為71%。
2007年以來(lái)，英國(guó)開發(fā)的海上風(fēng)電場(chǎng)單機(jī)容量以3.6MW風(fēng)電機(jī)組為主。但目前風(fēng)電機(jī)組大型化趨勢(shì)在加快，英國(guó)已安裝了32臺(tái)Repower5MW及2臺(tái)Siemens6MW風(fēng)電機(jī)組。
2013年底韓國(guó)三星公司研制了一臺(tái)7MW試驗(yàn)風(fēng)電機(jī)組，已經(jīng)在蘇格蘭海域完成安裝。同時(shí)一些其他設(shè)備商也正在抓緊研制單機(jī)容量達(dá)到7.5MW的風(fēng)電機(jī)組。提高風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量可以提高風(fēng)能的獲取效率，也能為生產(chǎn)、安裝和維護(hù)提供規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。從發(fā)電機(jī)的形式來(lái)看，當(dāng)前仍然以雙饋式異步發(fā)電機(jī)為主，但無(wú)齒輪箱的直驅(qū)式機(jī)組也是重要的研究方向，西門子推出了風(fēng)輪直徑150m的直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組。此外，葉片等關(guān)鍵部件的技術(shù)改進(jìn)也不斷取得進(jìn)展，諾丁漢大學(xué)和歌美颯(Gamesa)聯(lián)合開發(fā)的葉片自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)，可以降低葉片生產(chǎn)成本8%，減少制造時(shí)間11%。
3.2、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)方面
單樁式基礎(chǔ)是海洋建設(shè)中經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)試和試驗(yàn)形成的成熟技術(shù)，其對(duì)于海上風(fēng)電同樣具有較好的適應(yīng)性，且成本相對(duì)較低，目前英國(guó)在運(yùn)和獲得許可的海上風(fēng)電場(chǎng)絕大部分均采用單樁式基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式。同時(shí)，由于單樁式基礎(chǔ)的直徑和承重能力方面的限制，針對(duì)水深超過(guò)30m或者單機(jī)容量超過(guò)3MW的風(fēng)電機(jī)組，導(dǎo)管架式基礎(chǔ)和混凝土重力式基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)也在逐步被采用，并且通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)和安裝工藝的不斷改進(jìn)，成本得到了顯著降低。
3.3、并網(wǎng)技術(shù)方面
目前，已經(jīng)投運(yùn)的海上風(fēng)電場(chǎng)，采用的都是電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)高壓交流輸電方式，通過(guò)海底電纜輸電。隨著風(fēng)電場(chǎng)離岸越來(lái)越遠(yuǎn)，高壓直流輸電由于可以大幅減少線路傳輸損耗，成為發(fā)展的一個(gè)重要方向。Borkum2等一些項(xiàng)目的規(guī)劃中，已經(jīng)明確提出要采用高壓直流方式輸電。
3.4、安裝施工方面
海上風(fēng)電基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和風(fēng)電機(jī)組的安裝主要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)自升式安裝駁船和一些特制的專門船只實(shí)現(xiàn)。安裝駁船通常有4~6個(gè)支柱，延伸到海床上，將船完全脫出水面，進(jìn)而開展施工作業(yè)，安裝深度可以達(dá)到35m。為了進(jìn)一步擴(kuò)大安裝水深，曾借助于水力和噴氣推力的特殊懸浮式安裝船，在Beatrice項(xiàng)目水深45m的地方進(jìn)行了安裝施工的試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果表明該方式可行，但要應(yīng)用于大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組的安裝還有一定差距。
3.5、運(yùn)行與維護(hù)方面
英國(guó)海上風(fēng)電運(yùn)行與維護(hù)通常采用集中監(jiān)控與運(yùn)維基地相結(jié)合的方式，廠家在英國(guó)建有集中監(jiān)控中心，24h不間斷監(jiān)控各海上風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)備運(yùn)行情況;同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主在風(fēng)電場(chǎng)附近建有海上運(yùn)維基地，負(fù)責(zé)風(fēng)電設(shè)備的定期維護(hù)和故障處理。基地的運(yùn)維人員根據(jù)監(jiān)控中心的維護(hù)指示到現(xiàn)場(chǎng)處理無(wú)法復(fù)位的設(shè)備故障，同時(shí)按年度計(jì)劃進(jìn)行正常的維護(hù)。運(yùn)維中通過(guò)強(qiáng)化遠(yuǎn)程狀態(tài)監(jiān)控，確保機(jī)組的可靠性，最大限度減少計(jì)劃外維修次數(shù)，優(yōu)化維護(hù)過(guò)程。狀態(tài)監(jiān)測(cè)的一個(gè)特點(diǎn)是對(duì)關(guān)鍵部件轉(zhuǎn)動(dòng)和摩擦產(chǎn)生的聲頻監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)中心進(jìn)行分析，確定風(fēng)電機(jī)組是否處在理想工作狀態(tài)，以此為基礎(chǔ)利用小風(fēng)期進(jìn)行有針對(duì)性的檢修和維護(hù)。針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)離岸距離不斷增加，未來(lái)的運(yùn)行和維護(hù)也在考慮采用與石油鉆井平臺(tái)相似的方法，在海上建立住宿設(shè)施作為運(yùn)行與維護(hù)的平臺(tái)。
4、對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的借鑒意義
開發(fā)和利用風(fēng)電是我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，意義重大。截至2014年6月底，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量82.77GW，穩(wěn)居世界第一位，但海上風(fēng)電所占比例很低，僅為0.34%，還處在起步發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)近海100m高度、5~25m水深范圍內(nèi)風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量約為190GW，100m高度、25~50m水深范圍風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量約為320GW，海上風(fēng)能資源十分豐富。我國(guó)海上風(fēng)電普遍臨近負(fù)荷中心，不存在送出和消納的問(wèn)題。在“三北”地區(qū)限電形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，海上風(fēng)電必將是我國(guó)風(fēng)電下一步發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。英國(guó)在短短10余年時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為世界海上風(fēng)電第一大國(guó)，其很多成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。
4.1、提高重視程度，明確發(fā)展規(guī)劃
與海上風(fēng)電在英國(guó)可再生能源發(fā)展中的重要地位相比，我國(guó)對(duì)海上風(fēng)電的重視程度還不夠，可再生能源有關(guān)規(guī)劃中雖然對(duì)風(fēng)電發(fā)展有比較明確的規(guī)劃，但發(fā)展重點(diǎn)還是側(cè)重于陸上風(fēng)電，導(dǎo)致我國(guó)海上風(fēng)電長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)展相對(duì)比較緩慢。目前，我國(guó)海上風(fēng)電僅建成投產(chǎn)414MW，與國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)還存在較大差距。2014年8月，國(guó)家能源局公布了《全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014—2016)》，涉及44個(gè)具體的海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量超過(guò)10GW，是加大推進(jìn)力度的有效措施。
但是，要切實(shí)推動(dòng)海上風(fēng)電的快速發(fā)展，我國(guó)需要進(jìn)一步加大重視程度，制定更為明確的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路線圖，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)地方政府和開發(fā)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)各沿海省市根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。要采取“穩(wěn)妥積極、扎實(shí)推進(jìn)、擇優(yōu)開發(fā)、突出重點(diǎn)”的總方針，在起步階段要綜合考慮沿海各省市海上風(fēng)資源、建設(shè)條件、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)成本，優(yōu)先開發(fā)風(fēng)資源好、利用小時(shí)數(shù)高、沒(méi)有極端破壞性風(fēng)速、建設(shè)條件好、造價(jià)較低的項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展進(jìn)程。
4.2、完善市場(chǎng)機(jī)制，加大政策支持
英國(guó)海上風(fēng)電能夠有效吸引國(guó)際資本，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，與其擁有完善的市場(chǎng)機(jī)制和強(qiáng)有力的政策支持是分不開的。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2014年6月發(fā)布了《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)，為海上風(fēng)電的收益率提供了保證。
但考慮到海上風(fēng)電開發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，我國(guó)當(dāng)前支持海上風(fēng)電的市場(chǎng)機(jī)制和政策還有待進(jìn)一步完善。我國(guó)應(yīng)該盡快推出可再生能源配額制，同時(shí)綜合采用資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等多種手段，建立和完善有利于海上風(fēng)電發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的投資者和企業(yè)進(jìn)入海上風(fēng)電市場(chǎng)，不斷培育和擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，通過(guò)規(guī)?；瘞?dòng)工程建設(shè)、設(shè)備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，有效降低成本，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
4.3、規(guī)范管理制度，提高審批效率
英國(guó)海上風(fēng)電管理制度最成功的一點(diǎn)就是項(xiàng)目審批的成功率高，并有效解決了審批中各方利益的矛盾。而我國(guó)當(dāng)前海上風(fēng)電存在開發(fā)流程復(fù)雜、涉及部門多、工作周期長(zhǎng)、項(xiàng)目開發(fā)權(quán)歸屬存在較大不確定性等諸多問(wèn)題，項(xiàng)目開發(fā)需要開展工程用海預(yù)審、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程安全預(yù)評(píng)價(jià)、地震安全評(píng)價(jià)、海纜路由調(diào)查、接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)、通航安全評(píng)估等多個(gè)專題報(bào)告，涉及海洋、海事、漁業(yè)、環(huán)保、港口、電網(wǎng)、安監(jiān)、軍事等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)難度較大，制約了海上風(fēng)電的健康發(fā)展。應(yīng)該進(jìn)一步明確海上風(fēng)電審批的主責(zé)機(jī)構(gòu)，理順審批流程，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，在對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，提高審批效率，使得項(xiàng)目在市場(chǎng)情況變化前能夠及時(shí)抓住機(jī)遇上馬，降低海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
4.4、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，降低開發(fā)成本
海上風(fēng)電作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其健康可持續(xù)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的強(qiáng)有力支持。英國(guó)通過(guò)加大科技投入，引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)，為領(lǐng)先發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)使用的風(fēng)電設(shè)備，大都是直接從陸上走向海上，安裝工藝和設(shè)計(jì)理念仍沿用陸上風(fēng)電設(shè)計(jì)模式，風(fēng)電機(jī)組不能適應(yīng)海上運(yùn)行環(huán)境。通過(guò)增加補(bǔ)貼、設(shè)立重大科技課題等方式，將加大技術(shù)引進(jìn)和加強(qiáng)自主研發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)商加大對(duì)海上風(fēng)電機(jī)型的研發(fā)投入力度，海上風(fēng)電機(jī)組的發(fā)電機(jī)、齒輪箱、葉片及主軸等主要大型機(jī)械零部件要選用有海上運(yùn)行業(yè)績(jī)的成熟產(chǎn)品，減少故障率。應(yīng)根據(jù)海上風(fēng)電特點(diǎn)，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，增加電氣部件的冗余設(shè)計(jì)，提高機(jī)組運(yùn)行可靠性與維護(hù)檢修的效率，降低維護(hù)檢修成本。要依靠技術(shù)進(jìn)步促使設(shè)備價(jià)格不斷下降，真正讓海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以技術(shù)創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
