中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮宣布退出《巴黎協(xié)定》。毫不客氣地說(shuō)，特朗普是解決氣候變化問(wèn)題的“災(zāi)難”。但這一單邊主義做法的象征意義將在很大程度上大于其實(shí)質(zhì)意義。
筆者認(rèn)為，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，氣候減排的國(guó)際治理將類似于小布什退出《京都議定書(shū)》時(shí)期的缺少美國(guó)有效參與的情況。但與小布什時(shí)期不同，經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，世界格局已經(jīng)發(fā)生巨大變化。就低碳技術(shù)的未來(lái)發(fā)展而言，美國(guó)、中國(guó)、歐洲各有優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，存在較大的合作空間與互補(bǔ)性。美國(guó)之外，歐洲具有很多具有歷史積淀的實(shí)力雄厚的高科技公司以及新能源產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)具有較低的各種要素價(jià)格與完善的制造能力。技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、普及，彼此間都具有較強(qiáng)的外溢效應(yīng)。
今后幾年，各國(guó)肯定要討論評(píng)估《巴黎協(xié)定》的進(jìn)展，進(jìn)行差距分析，并進(jìn)一步增強(qiáng)“減排”雄心等?？梢钥吹?，歐洲問(wèn)題多多，排放份額也在日益縮小，是否可承擔(dān)過(guò)去一個(gè)時(shí)期事實(shí)上領(lǐng)導(dǎo)者的角色，其政治意愿與能力均存疑。而中國(guó)已經(jīng)率先表示將遵守《巴黎協(xié)定》承諾，這本身就是領(lǐng)導(dǎo)力的表現(xiàn)。中國(guó)將有望與其他大國(guó)、國(guó)際聯(lián)盟一道推動(dòng)整個(gè)體系繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
當(dāng)然，中國(guó)是否承擔(dān)更大的角色與領(lǐng)導(dǎo)力，也要取決于國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件，需要更加審慎細(xì)致研究。但有一點(diǎn)非常確定，氣候變暖問(wèn)題的全球解決方案是必要的，而中國(guó)的環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型以及新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育是必須的，中國(guó)需要考慮更嚴(yán)格的氣候約束，也就是氣候變化帶來(lái)的巨大負(fù)面影響與適應(yīng)成本。
資料圖片
就具體影響而言，首先，資金方面，雖然美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》一些國(guó)家所需要的發(fā)展資金短期會(huì)受到?jīng)_擊，但應(yīng)當(dāng)看到，技術(shù)在持續(xù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)性逐漸改善，越來(lái)越多國(guó)家的民眾愿意為了更清潔、更安全的能源系統(tǒng)買單，這都是資金需求有望在系統(tǒng)層面得以解決的好消息。而促使減排能夠發(fā)生在成本最低的部門(mén)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)上，也將成為各國(guó)合作需要致力的目標(biāo)。
其次，就全球清潔能源發(fā)展而言，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的影響還需要更加細(xì)致評(píng)估。仍如筆者前述所言，相比較于“不退出”，“退出”沒(méi)有什么大的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。美國(guó)因頁(yè)巖油氣的發(fā)展，碳排放下降的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，協(xié)定中額外的減排努力不算大。其次這種區(qū)別在短期無(wú)疑是增加排放的趨勢(shì)，但是長(zhǎng)期衍生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境變化存在著非常復(fù)雜的互動(dòng)影響，整體將高度依賴于一些前提條件。
第三，就可再生能源而言，首先，美國(guó)的可再生能源發(fā)展激勵(lì)政策，包括稅收返還，綠色證書(shū)都是很“市場(chǎng)”的機(jī)制，具有法律保障的執(zhí)行力，與特朗普聯(lián)邦政府“退出”與否關(guān)系不大;而煤炭的高成本，也使得其“煤炭友好”的政策缺乏有效的政策工具。因此，可再生能源(主要應(yīng)用在電力部門(mén))將受到何種影響，可能還需要一個(gè)很長(zhǎng)的傳導(dǎo)鏈。
致于長(zhǎng)期的油氣價(jià)格影響將取決于各種因素的復(fù)雜互動(dòng)。特朗普推行減稅、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策往往意味著利率與匯率的變化。如果美國(guó)的化石能源生產(chǎn)相比“不退出”而明顯擴(kuò)大，資本與人力等投入要素將更多轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)能源部門(mén)，經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)更大增長(zhǎng)，利率上漲，美元走強(qiáng)，也會(huì)抵銷國(guó)際市場(chǎng)供給增加的壓力。
筆者更傾向于把能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對(duì)氣候變化看做是一個(gè)共同努力與互動(dòng)的過(guò)程。其中存在大量的不確定性與超越主管努力、“成事在天”的因素。
可再生能源一旦變得比化石能源發(fā)電便宜，能源轉(zhuǎn)型、污染減排、溫室氣體減排就能自然完成，這將是工程師與技術(shù)專家的功勞。但如何需要更長(zhǎng)時(shí)間實(shí)現(xiàn)平價(jià)可再生能源，仍離不開(kāi)政策助力。當(dāng)然，社會(huì)公眾的需求永遠(yuǎn)是個(gè)可能的顛覆性因素。如果消費(fèi)者能自愿消費(fèi)0.5元/度的可再生能源，而棄用0.2元/度的煤電，電力在消費(fèi)端就會(huì)成為非均一的產(chǎn)品，能源轉(zhuǎn)型與減排問(wèn)題也能解決，而這種情況已經(jīng)出現(xiàn)在北歐等地。
(作者系卓爾德環(huán)境研究(北京)中心(Draworld)首席能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
