目前，我國“棄風”問題嚴峻，2010-2016年，全國棄風率呈現(xiàn)先“降”后“升”的趨勢，2016年全年棄風電量高達497億千瓦時，全國平均棄風率達17%，被棄電量超過三峽電站全年發(fā)電量的一半，其中，“三北”地區(qū)“棄風”現(xiàn)象尤其嚴重。這有悖于國家“綠色”發(fā)展理念。
個中緣由，可以梳理為以下幾方面：一是中西部“風光無限”地區(qū)急于尋求新的經(jīng)濟增長點，在國家對光伏、風力發(fā)電激勵政策的作用之下“一哄而上”，導致可再生能源產(chǎn)能過剩，本地無法完全消納，又無法全部輸出，從供給端導致產(chǎn)能過剩；二是電網(wǎng)企業(yè)不愿意接納輸送光伏、風電等可再生能源?？稍偕茉瓷a(chǎn)基地多位于中西部地區(qū)、需求地區(qū)卻常常位于千里之外、經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，輸送距離遠、成本高，客觀上形成了“腸梗阻”；三是東部發(fā)達地區(qū)不愿意使用可再生能源。東部沿海地區(qū)一般都有煤電企業(yè)，多用當?shù)孛弘?，不僅可以拉動就業(yè)、還可以增加本地的GDP。這樣一來，外來的可再生能源即使價格成本相當，這些地區(qū)還是更愿意“讓肉爛在自家鍋里”。至于煤電導致的大氣污染等環(huán)境成本，只能停留在道義層面了。
如此看來，希冀市場自發(fā)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式并不可能，國家必須加強頂層設計、完善國家治理，從而確?！吧鷳B(tài)文明建設水平提升”這個公共產(chǎn)品的提供，而不能坐視“棄風棄光”可再生能源浪費、環(huán)境污染照舊的“公地悲劇”。
那么，該如何破局？筆者認為，第一，國家需要大力加強生態(tài)文明建設的宣傳力度，改善輿論環(huán)境，使綠色的生產(chǎn)方式和生活方式真正成為人們的行動自覺。第二，對電網(wǎng)企業(yè)加強新能源輸配電進行合理補貼。重點放在體制機制建設，以價格杠桿鼓勵電網(wǎng)企業(yè)增加對可再生能源的輸送、鼓勵消費者對可再生能源的消費。第三，逐步提高對煤炭等化石能源征收的資源稅、對煤電等污染企業(yè)征收環(huán)境保護稅，通過補貼和稅收“胡蘿卜加大棒”的“雙輪驅(qū)動”，一方面提升可再生能源比重、促進我國整體能源結(jié)構的綠色化，另一方面倒逼煤電企業(yè)改進工藝水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)的綠色化生產(chǎn)。第四，通過社會公益組織環(huán)境訴訟和檢察院環(huán)境訴訟，助力各方共治，防止在能源生產(chǎn)、供給和消費的全產(chǎn)業(yè)鏈當中各方推諉、扯皮，助推國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平提升。
能源生產(chǎn)、供給、消費的綠色化對于形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式至關重要。通過財政、稅收、法律訴訟、輿論宣傳等多措并舉，有利于打破“棄風”怪圈，有助于我國加快形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，提升人民群眾對“青山綠水”的獲得感。
（作者系中央財經(jīng)大學財政稅務學院院長）
