中國儲能網(wǎng)訊：7月1日，全國綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)自愿認購交易正式啟動?；顒蝇F(xiàn)場，綠色電力消費合作組織形象大使、奧運冠軍申雪購買了5張綠證，使其家庭用電名義上實現(xiàn)了100%來源于新能源。
7月2日，記者的微信朋友圈內(nèi)，國網(wǎng)能源研究院專家霍沫霖博士曬出了她剛剛獲得的一張綠證。證書上標明，她購買了河北省懷來風(fēng)電場1000千瓦時綠色電力。證書頒發(fā)單位為國家可再生能源信息管理中心。
7月5日，綠證認購平臺個人榮譽榜上，國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明以13張的購買數(shù)量位列第四。
短短數(shù)天內(nèi)，綠證在社會上掀起了一股綠色風(fēng)暴。這種記錄特定的1000千瓦時上網(wǎng)電量來自哪個風(fēng)電場或光伏電站的電子憑證，有撬動整個新能源產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)全社會消費綠電的魔力嗎?
綠證首周認購量逾千張
今年2月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》(以下簡稱《通知》)，綠證由此進入大眾視線。
《通知》說得很清楚，推出綠證的目的，就是為了引導(dǎo)綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制。
在能源革命如火如荼的今天，倡導(dǎo)消費綠色能源的重要意義毋庸贅言。而創(chuàng)新、完善新能源發(fā)電補貼機制，眼下更具緊迫性。
眾所周知，風(fēng)電、光伏發(fā)電由于成本高，一直依賴財政補貼。但若財政吃緊，風(fēng)電、光伏補貼就只能先拖欠著。一般情況下，一個集中式新能源項目并網(wǎng)發(fā)電后，要拿到國家補貼至少需18個月甚至更久。如進入第六批補貼目錄的光伏項目一般是在2013年8月到2015年2月之間并網(wǎng)，能領(lǐng)補貼是從2016年9月開始。此時，最早發(fā)電的一批項目，補貼拖欠時間已超3年。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)電、光伏國家補貼拖欠規(guī)模在500億元以上，且有繼續(xù)擴大的趨勢，這已成為我國新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的掣肘因素之一。有不愿具名的光伏企業(yè)負責(zé)人對記者表示，補貼拖欠曾一度讓公司現(xiàn)金流緊張。綠證的到來，恰可在一定程度上緩解補貼拖欠之痛。記者了解到，綠證運營模式大致是：按1000千瓦時電量申報一張綠證的新能源企業(yè)，將綠證在交易系統(tǒng)掛牌后，由消費者自愿購買。新能源企業(yè)短時間內(nèi)拿到“賣證費”，綠證對應(yīng)的電量則不再享受國家補貼。
6月12日，國家可再生能源信息管理中心向提交申請的華能、華電、中節(jié)能等企業(yè)所屬的20個新能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批綠證，共計230135張，代表上網(wǎng)電量23013.5萬千瓦時。
據(jù)記者統(tǒng)計，截至7月5日19時，綠證累計核發(fā)量已達493.2萬余張。從數(shù)量分布上看，內(nèi)蒙古、遼寧、河北、山西、山東排名全國前五。其中，僅內(nèi)蒙古就拿到了133.4萬余張。同一時間節(jié)點上，823名認購者累計購買了1213張綠證。不難發(fā)現(xiàn)，綠證購買量與核發(fā)量相差懸殊，原因應(yīng)當(dāng)是政府機關(guān)、企事業(yè)單位尚未開始大規(guī)模認購。
綠證成交價格取決于補貼強度
除了制度本身外，綠證的價格問題，也是社會關(guān)注的焦點。賣方想盡可能多地獲得收益，買方自然也會考慮支出的成本。
按照規(guī)定，綠證價格由買賣雙方自行協(xié)商或通過競價確定，上限等于當(dāng)?shù)匦履茉礃藯U電價減去當(dāng)?shù)孛弘姌藯U電價之差。這意味著：一是綠證價格不得高于應(yīng)享的補貼價格;二是由于光伏的補貼強度大于風(fēng)電的補貼強度，一般情況下，光伏綠證的價格要遠高于風(fēng)電綠證的價格。
記者在綠證認購平臺上看到，7月1日，風(fēng)電綠證平均成交價格為每張184.7元，光伏綠證當(dāng)天無成交。7月4日，風(fēng)電綠證平均成交價格為每張190元，其中最高為306.5元、最低為176.6元;光伏綠證平均成交價格為每張718.5元，其中最高為772.3元，最低為602.2元。
光伏綠證的高價格制約了其售出數(shù)量。7月3日成交的綠證中，風(fēng)電綠證461張，光伏綠證僅27張。7月4日成交的綠證中，風(fēng)電綠證419張，光伏綠證僅36張。
光伏綠證成交量不如風(fēng)電綠證，不見得就是個壞消息。因為風(fēng)電綠證賣出去多了，騰出來的風(fēng)電補貼就多了，這部分補貼仍可用于光伏發(fā)電上。
需要指出的是，主管部門是將綠證成交數(shù)量作為核減補貼唯一依據(jù)的，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，都不影響任何新能源企業(yè)正常獲得國家補貼。而有些企業(yè)擔(dān)心綠證會取代補貼，更是“杞人憂天”。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰告訴本報記者，在短期之內(nèi)，補貼制度還是會繼續(xù)延續(xù)下去;補貼和綠證就像是政府支持可再生能源發(fā)展的左右手，互為支持和補充。在現(xiàn)行能源發(fā)展環(huán)境下，我國仍將會以補貼制度為主，綠證僅發(fā)揮補充作用。
“我們相信，不管在哪個國家，自愿認購市場都是一個漸進的市場，寄望它在很短時間內(nèi)大幅度替代補貼是不可能的。我們營造自愿認購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。”國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示。
綠證未來推廣需強制機制作支撐
綠證自愿認購交易正式啟動的前幾日，購買量與核發(fā)量差距極大的現(xiàn)象，給這個新機制的“出場”多多少少帶來了尷尬。雖說存在駐足觀望的因素，但買方意愿弱的事實是明擺著的。
北京市民、環(huán)保積極分子尤培培7月2日購買了一張綠證。她在接受記者采訪時表示：“現(xiàn)階段，我國普通民眾、企業(yè)對新能源的認識水平，還遠遠沒有提升上來。絕大部分消費者自愿掏錢買綠證的動力很小，相信他們寧可捐錢給弱勢群體，也不愿把錢送給風(fēng)電光伏企業(yè)。畢竟綠證沒有實際使用價值，只是一種象征。在不推出強制機制的情況下，靠自愿，我覺得綠證成交量不會大起來。這種情況下，綠證對新能源發(fā)展的促進作用恐怕有限?！?
顯然，綠證未來的推廣需要強制機制作支撐?！锻ㄖ芬裁鞔_提出：根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。從“自愿”到“強制”，也體現(xiàn)出主管部門循序漸進建設(shè)綠證交易市場的意愿。
國家能源局去年2月份出臺的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》提到，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上;各發(fā)電企業(yè)可通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。
“配額考核是能源轉(zhuǎn)型的指標衡量體系，是具有法律或者行政強制力的根本措施，綠色電力證書是配額考核體系必要的配套政策，也是各類責(zé)任主體完成配額義務(wù)的手段之一。”李鵬表示。
未來綠證還可以和碳排放權(quán)交易銜接。李鵬稱，綠證只需明確背后所代表的減排權(quán)益的歸屬，即可順利地參與碳排放權(quán)交易。
當(dāng)然，綠證并非包治百病的靈丹妙藥，新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終還是要依靠技術(shù)的不斷創(chuàng)新和度電成本的不斷下降。而綠證所引領(lǐng)的綠色電力消費潮流、所凝聚的綠色電力消費共識，應(yīng)當(dāng)更被看重。
