山西電力反壟斷第一案的靴子終于落地了。
相比較于之前對發(fā)電企業(yè)的處罰意見，最終的處罰額度降了不少，然而對山西電力協(xié)會(huì)仍然執(zhí)行的是《反壟斷法》中規(guī)定的上限50萬，這也是考慮到發(fā)電企業(yè)目前經(jīng)營困難的實(shí)際情況，但對于電力協(xié)會(huì)這種牽頭組織者仍然從嚴(yán)處理。
在國家發(fā)改委公布的新聞通稿標(biāo)題中，卻把目前的電力交易稱為“直供電”，其語境似乎脫離目前9號(hào)文印發(fā)的語境，目前散見于政府官方文件大多稱為電力直接交易或者是市場化交易，直供電還是上一輪電力改革時(shí)所常用的詞匯。對于描述詞匯的多樣化與不統(tǒng)一也反映出中國目前電力改革的一個(gè)特色，仍然在過渡中。
這應(yīng)該是業(yè)界的共識(shí)，與國外一些成熟電力市場相比，中國目前電力改革仍然處于一個(gè)過渡期中。之所以稱為過渡，是因?yàn)橥晟频碾娏κ袌龅慕ǘ鄬哟蔚慕灰资袌?，大體上可以分為中長期交易與現(xiàn)貨市場兩大類。而目前所開展的直接交易總體上而言屬于中長期交易的范疇，現(xiàn)貨市場則仍然在探索之中。這引申出一個(gè)新的問題，目前的電力直接交易能夠與完善的電力市場劃上等號(hào)嗎？或許更為直截了當(dāng)?shù)氖恰敖灰?市場”？
個(gè)人認(rèn)為交易只是市場的一個(gè)階段，但不是全部。市場應(yīng)該包含兩層含義，第一層是供需雙方在市場上進(jìn)行交易來形成市場均衡價(jià)格，這也是目前的電力改革達(dá)到的程度；第二層是市場價(jià)格來指導(dǎo)供需雙方的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，最終實(shí)現(xiàn)依賴市場機(jī)制來配置資源的目標(biāo)。所謂的市場化改革帶來的紅利，是指第二個(gè)層次，成本高于市場價(jià)格的生產(chǎn)者退出市場，這才是市場優(yōu)勝劣汰法則的體現(xiàn)。通過市場競爭壓力來淘汰掉效率低下的生產(chǎn)者，留下效率高的生產(chǎn)者提供成本低、最能滿足市場需求的產(chǎn)品，這才是直正的釋放市場化帶來的紅利。
然而反觀目前的電力直接交易，其本質(zhì)只不過是將原來的電量計(jì)劃指標(biāo)切出來一塊由電力供需雙方直接交易形成價(jià)格。對于原來的計(jì)劃調(diào)度體制的核心沒有任何觸動(dòng)，電力的生產(chǎn)組織方式與直接交易價(jià)格沒有必然的聯(lián)系，充其量只不過是市場電量內(nèi)廢除了物價(jià)部門制定的目錄電價(jià)，改由交易雙方協(xié)商確定，本質(zhì)上還是在交易計(jì)劃電量指標(biāo)，與完善的電力市場還是相卻甚遠(yuǎn)。
對山西電力反壟斷案件來看，經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議確實(shí)是《反壟斷法》所禁止的內(nèi)容，從法律條文的角度來看，壟斷協(xié)議的證據(jù)確鑿，處罰有據(jù)。然而《反壟斷法》是借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)制定的法律，制裁的是市場已經(jīng)充分建立起來的條件下企業(yè)的壟斷行為。而對于市場化改革根本沒有到位的行業(yè)，其適用性仍然有待商榷。電力行業(yè)仍然是一個(gè)半計(jì)劃半市場的行業(yè)，市場化改革才剛剛起步。《反壟斷法》于2008年8月1日之后才開始施行，這時(shí)我國改革開放已經(jīng)有三十年，大部分行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場化，因此在日常的適用中不存在任何問題，而對于電力這種還保留傳統(tǒng)計(jì)劃體制的行業(yè)，在改革過渡期壟斷行為有哪些表現(xiàn)，與市場化行業(yè)的壟斷行為有哪些不同，需要執(zhí)行什么樣的反壟斷，在國內(nèi)外都沒有明確的結(jié)論。在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家電力行業(yè)的反壟斷研究主要也是針對電力現(xiàn)貨市場的上壟斷行為，而對于我國正處于過渡期的電力行業(yè)應(yīng)該怎么樣反壟斷，仍然值得結(jié)合我國目前的客觀實(shí)際情況進(jìn)行深入研究。
然而退一步講，《反壟斷法》作為市場經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)憲法”，其立法的最終目標(biāo)是為了保障市場配置效率，壟斷行為正是傷害的市場效率才會(huì)被作為《反壟斷法》制裁的對象。如果以《反壟斷法》這一最終目標(biāo)來審視我國整個(gè)電力行業(yè)的反壟斷問題，則可以發(fā)現(xiàn)計(jì)劃體制作為市場的對立面，也是損害市場效率的原因，因此跳出具體問題來看，《反壟斷法》所要反的也不僅僅是發(fā)電企業(yè)壟斷協(xié)議，而是整個(gè)計(jì)劃體制，這顯然是《反壟斷法》一部法律所無法完成的。
從細(xì)處看，當(dāng)前的電力直接交易由于沒有改善整個(gè)電力行業(yè)的配置效率，無非是將發(fā)電企業(yè)的利潤以雙方直接交易的方式轉(zhuǎn)移給用戶，本質(zhì)上還是一種零和博弈。山西的例子只不過是部分用戶覺得對其的讓利與其它用戶相比太少了，心生不滿。而發(fā)電企業(yè)在國家主導(dǎo)的煤炭去產(chǎn)能的大背景下面臨著煤價(jià)上漲和交易讓利的雙重?cái)D壓，為自保而做出了相應(yīng)的對策。無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者都不滿意，即使這次的反壟斷成功了，發(fā)電企業(yè)不敢再抱團(tuán)定價(jià)，然而最終看來沒有贏家，電力用戶多得的只不過是發(fā)電企業(yè)失去的。這還是市場機(jī)制做大蛋糕的結(jié)果嗎？
何以解憂，唯有改革。
