中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2002年的電力體制改革，伴隨發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭，發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)所有權(quán)和運(yùn)營權(quán)分離現(xiàn)象。2015年新一輪電力體制改革以來，社會(huì)資本大量涌入配售電市場(chǎng)，國家發(fā)改委、能源局頒布的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中規(guī)定“符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司”，正式確認(rèn)了“兩權(quán)分離”在增量配電領(lǐng)域中的合法性。增量配電網(wǎng)的投資權(quán)與運(yùn)營權(quán)，能不能分離、什么時(shí)間分離、分離有何利弊，本文分三個(gè)步驟幫助大家理清增量配網(wǎng)兩權(quán)分離問題。
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第一步：確定分離方式
兩權(quán)分離的方式也就是運(yùn)營者產(chǎn)生的方式，大體分為兩種：一種是由所有者指定運(yùn)營者；另一種是通過市場(chǎng)方式選擇運(yùn)營者。
指定方式存在于三種特定情況下：
1、地方政府指定所屬平臺(tái)公司或其他類企業(yè)運(yùn)營配網(wǎng)；
2、大型工礦企業(yè)指派其下屬配售電公司運(yùn)營配網(wǎng)；
3、配網(wǎng)要承擔(dān)保底供電任務(wù)，所以在原配網(wǎng)運(yùn)營方運(yùn)營不善需要退出時(shí)，地方政府有責(zé)接管，并指定第三方企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)代為運(yùn)營。
除政府接管這類特殊情況外，指定方式中運(yùn)營者很明確，并且和所有者存在關(guān)聯(lián)，兩者在電力業(yè)務(wù)的開展方面具有一定的契合度，但兩者之間的血緣關(guān)系會(huì)影響所有者對(duì)運(yùn)營者的考核，也不利于配網(wǎng)服務(wù)的拓展和創(chuàng)新。
市場(chǎng)化方式一般由所有者事先制定優(yōu)選方案，潛在的運(yùn)營者根據(jù)既定方案競(jìng)爭運(yùn)營權(quán)。這類方式可使運(yùn)營者多元化，為配網(wǎng)注入新鮮血液，但由于優(yōu)選方案的制定需要耗費(fèi)較多資金和較長時(shí)間不利于配網(wǎng)開展的時(shí)效性。
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第二步：明確分離時(shí)間
兩權(quán)分離的時(shí)間也就是運(yùn)營者產(chǎn)生的時(shí)間，可分為兩個(gè)時(shí)段：一是在配網(wǎng)投建初期就確定運(yùn)營者；二是在中后期才確定運(yùn)營者。
配網(wǎng)投建初期選定運(yùn)營者，使其參與配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過程，及時(shí)提出運(yùn)營建設(shè)需求，能避免所有者盲目投資，讓配網(wǎng)在符合相關(guān)安全要求的前提下朝著滿足用戶需求方向建設(shè)。但所有者受限于配網(wǎng)專業(yè)性，對(duì)運(yùn)營者有路徑依賴，在一定程度上按照首個(gè)運(yùn)營者的意愿來建設(shè)配網(wǎng)，在其運(yùn)營權(quán)到期后，不利于配網(wǎng)后續(xù)運(yùn)營的普適性。
在配電網(wǎng)投建中后期確定運(yùn)營者，所有者可以根據(jù)已建成配網(wǎng)的情況選擇最適合的運(yùn)營者，但在運(yùn)營初始階段將存在一個(gè)熟悉和適應(yīng)的過程，不利于配網(wǎng)盡快達(dá)到收益最大化。
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第三步：優(yōu)選運(yùn)營方式
目前常見的配網(wǎng)運(yùn)營方式主要有兩類：一類是委托運(yùn)營，一類是租賃運(yùn)營。
委托運(yùn)營中所有者通過委托合同把運(yùn)營權(quán)讓渡給運(yùn)營者，雙方是委托人與受委托人的關(guān)系。所有者的收益不固定，其收益大小取決于市場(chǎng)情況的好壞。這類運(yùn)營方式中所有者既可以采用固定費(fèi)用的方式聘用運(yùn)營者，也可以采用收益分成的方式聘用運(yùn)營者。
固定費(fèi)用方式中，所有者獨(dú)自承擔(dān)來自市場(chǎng)的利好和風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營者的收益由所有者固定支付；
收益分成方式中，具體的收益分配比例由所有者和運(yùn)營者商議決定，兩者作為一個(gè)利益集合體在分享來自市場(chǎng)利好的同時(shí)共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一盈俱盈，一損俱損。值得注意的是，由于收益分成方式中運(yùn)營者的收益與市場(chǎng)狀況息息相關(guān)，其運(yùn)營積極性將高于固定費(fèi)用方式。
租賃運(yùn)營中所有者通過租賃合同把運(yùn)營權(quán)出租給運(yùn)營者，雙方是出租人與承租人的關(guān)系，所有者的收益固定來源于租金，與市場(chǎng)情況的好壞無關(guān)。這種運(yùn)營方式能給所有者一個(gè)基本的收益保障，給運(yùn)營者一個(gè)明確的收益目標(biāo)，使兩者能把更多的精力投入到各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中去，但所有者要承擔(dān)市場(chǎng)利好時(shí)收益相對(duì)較低，在同行業(yè)中競(jìng)爭力不強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)；而運(yùn)營者要承擔(dān)市場(chǎng)蕭條時(shí)可能出現(xiàn)虧損，被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
?結(jié)語
在電力改革持續(xù)深入，增量配網(wǎng)不斷發(fā)展的行業(yè)背景下，本文通過對(duì)增量配網(wǎng)中“兩權(quán)分離”的梳理來明確所有者和運(yùn)營者的權(quán)利和義務(wù)，解決兩權(quán)分離帶來的爭議，從復(fù)雜到清晰，從無序到有序，各司其職，共同保障電力業(yè)務(wù)的順利實(shí)施。
