中國儲能網(wǎng)訊：能源戰(zhàn)略是根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對能源總體發(fā)展的謀劃和設(shè)計，包括制訂各種具體的能源發(fā)展措施。能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)內(nèi)容豐富，既包括能源安全的總體目標，又包括能源合作、能源技術(shù)、能源法律等實現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標的具體手段。能源戰(zhàn)略的制訂涉及政治、經(jīng)濟、社會、外交等領(lǐng)域，能源戰(zhàn)略的實施，尤其是對國際能源市場具有重大影響的大國和地區(qū)能源戰(zhàn)略的實施，更是關(guān)乎世界能源格局的變化、全球能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至國際政治經(jīng)濟局勢的調(diào)整。
美國是世界能源生產(chǎn)和消費大國，歐盟是世界上最大的能源進口地區(qū)，俄羅斯是世界能源生產(chǎn)和供應大國。作為國際能源領(lǐng)域的重量級“玩家”，美、歐、俄能源發(fā)展史較長，經(jīng)歷了多個階段，能源戰(zhàn)略的制訂相對成熟并各有特色，具備一定的對比和研究價值。我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，能源消費逐年攀升，能源供應緊張，能源、資源、環(huán)境約束強化，能源安全亟需保障。上述國家或地區(qū)的能源戰(zhàn)略，特別是對于正處于發(fā)展中的中國來說，很多方面值得參考。
一、美、歐、俄能源戰(zhàn)略歷程及特色
當今世界主要的能源生產(chǎn)/消費國家和地區(qū)中，美國、歐盟和俄羅斯的能源戰(zhàn)略發(fā)展史較長，戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)較成體系，并具有一定的代表性。在其能源發(fā)展歷程中，石油危機、蘇聯(lián)解體等影響全球能源格局的標志性事件往往也是其能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的時間節(jié)點。
美國能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和階段性特點
美國的能源戰(zhàn)略發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個階段。
美國能源戰(zhàn)略發(fā)展階段
19世紀60年代～20世紀50年代
1860年以后，在第二次工業(yè)革命的推動下，美國成功發(fā)展成為現(xiàn)代化的城市化國家，逐步占據(jù)了國際能源市場的主導地位。尤其是二戰(zhàn)以后，美國積極開展能源外交，重塑地區(qū)石油新秩序，并憑借“馬歇爾計劃”保證了本國在國際石油體系中的地位。
在此階段，美國石油對外依存度逐年增加和馬歇爾計劃共同加重了美國的石油供應問題。1948年，美國成為石油凈進口國。雖然具有較高的石油對外依存度，但得益于本國和世界充足、廉價的能源供應，國內(nèi)能源供需缺口并不大，此時的美國處于能源自由發(fā)展階段。石油行業(yè)的大發(fā)展增加了大型石油公司的話語權(quán)，美國政府追求平衡石油公司利益和希望獲得低價石油的消費者利益，主要能源政策傾向于防止石油進口對國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的沖擊。國際能源政策方面，美國政府強調(diào)保障盟國石油安全，以服務于其世界霸權(quán)地位。
20世紀50年代～80年代
受到兩次石油危機和石油對外依存度不斷升高的雙重影響，美國政府意識到國家能源安全的重要性，把能源安全、能源節(jié)約和石油替代列入了議事日程，逐漸形成了系統(tǒng)性的能源政策。綜合來看，該階段美國國內(nèi)能源政策主要是促進國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實行新能源補貼，強化能效標準，迅速提高戰(zhàn)略石油儲備；國際方面，美國政府增強國際間合作，逐步擺脫對中東石油的依賴，實現(xiàn)石油進口地域多元化。
20世紀90年代后
能源獨立是近期美國最為重要的能源戰(zhàn)略行為，早在石油價格高漲、國際局勢動蕩的尼克松時代就已提出。盡管歷屆政府謀求能源獨立的思路和具體手段有所不同，但本質(zhì)目標都是減少以至不再對國外油氣資源產(chǎn)生依賴，完全實現(xiàn)能源的自主供應。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，主要有兩條可行的途徑：在美國本土尋找更多的油氣資源和開發(fā)利用新能源。
小布什政府試圖降低美國的能源對外依存度，增加國內(nèi)能源供給，推進節(jié)能以及大量使用清潔能源，實現(xiàn)能源供給的多元化。
在奧巴馬執(zhí)政時期，美國能源政策的基調(diào)是強調(diào)提高能效，降低對外石油依存度，限制化石能源的使用，鼓勵新能源開發(fā)，提高燃料經(jīng)濟性標準以及減少碳排放，保障能源安全，促進能源獨立。盡管很多能源政策未得到有效執(zhí)行，但奧巴馬時期美國能源生產(chǎn)形勢發(fā)生了顯著變化，尤其是頁巖氣革命順利進行極大地改變了美國的能源結(jié)構(gòu)和能源戰(zhàn)略。
目前，特朗普的能源獨立政策是希望發(fā)揮美國石化資源豐富的優(yōu)勢，最大化利用國內(nèi)資源，解除對國外石油的依賴，以此保障能源供應安全。更具體說，是通過注重美國本土油氣資源開發(fā)，放松油氣開發(fā)監(jiān)管，鼓勵企業(yè)在大陸礁層鉆探石油。雖說特朗普反氣候變化、振興油氣煤、放緩新能源等政策是逆全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢而動，但總體而言，體現(xiàn)了優(yōu)先考慮經(jīng)濟利益、重能源輕環(huán)保的發(fā)展思路，繼承了美國追求能源獨立的一貫立場。
本世紀以來美國歷任總統(tǒng)能源政策特點
綜上所述，在石油危機發(fā)生后，能源安全一直受到美國的高度關(guān)注，其追求的能源獨立可以有效保障國家能源安全，成為美國能源戰(zhàn)略和政策的重要目標。國內(nèi)，政府通過提升能源利用效率、鼓勵能源多元化和法律倡導節(jié)約能源來實現(xiàn)能源自主和獨立，從而降低能源對外依存度；國外，為了減少對不穩(wěn)定能源來源地的依賴，能源外交中心從中東轉(zhuǎn)向里海地區(qū)，逐步深化與加拿大、墨西哥等美洲國家的能源合作，使得美國能源安全保障日益增強。
歐盟（歐共體）能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和階段性特點
歐盟（歐共體）的能源戰(zhàn)略發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個階段。
歐盟（歐共體）能源戰(zhàn)略發(fā)展階段
20世紀50年代～80年代末
促進歐洲經(jīng)濟共同體誕生的三個最初重要條約中，有兩個涉及能源合作，即1951年的《歐洲煤鋼共同體條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》。正是集中煤炭資源和保證核能安全的需要，戰(zhàn)后的歐洲國家走到了一起。從這一意義上講，歐共體成立之初，歐洲煤鋼共同體和原子能共同體組成了歐盟能源合作的框架。
20世紀70年代的石油危機爆發(fā)后，歐共體成立歐洲能源委員會，協(xié)調(diào)各成員國能源關(guān)系，出臺一致能源政策。但當時不同成員國在能源問題上依舊是各自為政，單打獨斗。歐洲能源委員會并未在制定共同能源政策方面發(fā)揮太多作用。
20世紀80年代末～2015年
到了20世紀80年代末，歐共體能源委員會針對各國石油進口依賴度高的能源瓶頸，提出了建立統(tǒng)一能源市場和發(fā)展替代能源的發(fā)展思想。1993年《馬斯特里赫特條約》生效，在能源委員會的協(xié)調(diào)下，歐洲各國開始在法規(guī)建設(shè)、能源消費、共同市場和環(huán)境標準等幾個方面走向一致。
90年代后歐盟相繼頒布了《歐盟能源政策白皮書》（1995年）、《能源行動框架計劃》（1998年）、《邁向歐洲能源供應安全戰(zhàn)略綠皮書》（2000年）、《歐洲智慧能源計劃》（2002年）、《歐盟憲法條約》（2004年）等一系列關(guān)于能源政策的重要文件，歐盟在能源一體化方面取得重大進展。
2006年歐盟發(fā)布了《歐洲安全、競爭、可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略（European Strategy for Sustainable, Competitive and secure Energy）》，亦稱“歐洲能源戰(zhàn)略綠皮書”，提出一系列改革舉措和發(fā)展目標，建議對內(nèi)和對外建立歐洲能源供應安全共同政策，旨在改善歐盟的能源形勢與保證歐盟的能源供給安全。該綠皮書一經(jīng)公布就受到各方的關(guān)注，被認為對歐盟共同能源政策發(fā)展具有里程碑式的意義。
在此基礎(chǔ)上，2007年歐盟出臺了一整套歐洲能源發(fā)展計劃，稱為《2020年氣候和能源一攬子計劃（2020 climate and energy package）》，包括建立內(nèi)部能源市場，保證牢固的能源供給，減少溫室氣體排放，提高能源效率，發(fā)展新能源，開發(fā)能源技術(shù)等。
2010年11月，歐盟推出了《能源2020》計劃，規(guī)定了未來10年內(nèi)歐盟五大優(yōu)先能源政策，提出歐盟成員國應加強能源市場的跨國整合及監(jiān)督，力爭形成統(tǒng)一的內(nèi)部能源市場。
2011年12月，歐盟委員會公布了《2050年能源路線圖（Energy Roadmap 2050）》，確定歐盟能源戰(zhàn)略的總目標為：到2050年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低二氧化碳溫室氣體排放至少80%。
2014年10月，歐洲理事會通過歐盟委員會于當年1月提出的《2030年氣候與能源政策框架（Policy framework for energy and climate for 2030）》。
歐盟共同能源政策發(fā)展歷程
歐盟短期、中期和長期氣候與能源政策目標
2015年至今
在此前的20多年間，歐盟能源政策以鼓勵市場自由化為主要目標，重點是要打破國與國之間的藩籬，打破壟斷，通過競爭來降低能源價格。但歐盟大部分能源市場還只是以國家為單位，集中度很高。一些成員國對能源價格進行監(jiān)管，又進一步削弱了競爭。統(tǒng)一市場通過自由競爭降低能源價格的目標實現(xiàn)也很不理想。于是歐盟將能源政策上升到事關(guān)歐盟的戰(zhàn)略高度。
2015年2月，歐盟發(fā)布了《前瞻性氣候變化政策下的可持續(xù)能源聯(lián)盟框架戰(zhàn)略》，明確了能源聯(lián)盟建設(shè)的戰(zhàn)略目標，該計劃是容克委員會本屆任期內(nèi)與容克投資計劃、數(shù)字一體化市場并列的最為重要的三大優(yōu)先行動，同時也是自歐洲煤鋼共同體成立以來最宏大的歐洲能源行動計劃。
歐盟在長期改革發(fā)展過程中逐漸形成了目標明確、路線清晰的能源戰(zhàn)略，以及延續(xù)性較強的能源政策。對外，歐盟積極推行能源外交，采用一個聲音說話；對內(nèi)，由于成員國之間能源資源分布不均衡，歐盟積極推動建設(shè)一體化能源市場，實現(xiàn)成員國之間能源的自由流動。歐盟能源戰(zhàn)略反映了其對歐盟自身利益的維護，同時也成為歐盟推進一體化的重要手段。同時，歐盟作為一個經(jīng)濟合作體，其能源戰(zhàn)略具有一定指導意義，各國的目標可以具體化，并配備具體落實措施。雖然歐盟能源改革取得了顯著的成效，但仍存在不少制約因素，如不少歐盟成員國資金不足，各成員國能源供應和需求的多樣化和政策目標的差異性短期內(nèi)難以彌合，在能源優(yōu)先發(fā)展方向上仍存在分歧等。
俄羅斯（蘇聯(lián)）能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和階段性特點
俄羅斯（蘇聯(lián)）的能源戰(zhàn)略發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個階段。
俄羅斯（蘇聯(lián)）能源戰(zhàn)略發(fā)展階段
蘇聯(lián)時期
蘇聯(lián)是一個能源資源大國和產(chǎn)量大國。蘇聯(lián)在1917年之后就一直執(zhí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟政策，其能源工業(yè)由此迅速地發(fā)展起來。蘇聯(lián)豐富的能源儲量和對核能、天然氣頗具戰(zhàn)略眼光的開發(fā)和利用，為其能源自給自足和快速實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了絕好的條件。這一時期國家的能源戰(zhàn)略以粗放的能源開發(fā)為主，屬自給自足的單純性戰(zhàn)略。
葉利欽時期
蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯所面臨的國民經(jīng)濟狀況接近崩潰。在能源方面，1992年，當時的葉利欽政府制定了《新經(jīng)濟條件下能源政策的基本構(gòu)想》，明確了能源戰(zhàn)略的主要任務是為國民經(jīng)濟發(fā)展提供高效、穩(wěn)定和可靠的能源供應，將能源出口潛力維持在必須的水平。1995年，政府又制定了《俄羅斯能源戰(zhàn)略基本原則》。但這些調(diào)整只是從宏觀上提出了要求，許多方面尚不完善，并未對即有能源戰(zhàn)略進行實質(zhì)性調(diào)整，是以能源安全、穩(wěn)定的供應為主要目標的過渡期戰(zhàn)略。
普京時期
2000年普京執(zhí)政后，力圖借助國際石油價格不斷上漲的形勢，通過國家掌控能源戰(zhàn)略部門，以便快速恢復和發(fā)展本國經(jīng)濟，改善俄羅斯不利的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。隨著國內(nèi)、國際環(huán)境的變化，普京政府對國家能源發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整，其主要內(nèi)容和目標可概括為：依靠實施全面的國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，改善人民生活，提升俄羅斯國際地位，這就是普京執(zhí)政時期的“能源強國戰(zhàn)略”。
普京的能源強國戰(zhàn)略可以分為三個階段：
第一階段（2003～2008年）：政府加強中央集權(quán)，增加國家對經(jīng)濟的干預，通過并購等方式將大型能源企業(yè)國有化，打擊石油寡頭，擴大國家對能源的控制力。2003年俄政府正式批準的《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》包括能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)政策、地區(qū)政策、科技和生態(tài)政策、價格和稅收政策、投資政策、以及對外經(jīng)濟合作與能源外交的基本原則等主要內(nèi)容，從此，俄羅斯形成了較為完整的綜合性的國家能源戰(zhàn)略。
第二階段（2008～2014年）：通過調(diào)整國家能源結(jié)構(gòu)以應對國內(nèi)外的嚴峻形勢，從而為實現(xiàn)能源強國奠定堅實基礎(chǔ)。2008年的《俄羅斯2020年發(fā)展戰(zhàn)略》正式提出創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，并提出力爭實現(xiàn)銷售市場多元化，出口亞太地區(qū)的石油份額從3%提升至30%，開拓北美市場，保持在獨聯(lián)體和歐洲市場的影響力。2012年普京再次出任俄羅斯總統(tǒng)以后，俄羅斯戰(zhàn)略規(guī)劃進一步調(diào)整為在國家的主導下，以能源等傳統(tǒng)行業(yè)為突破口，向創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展過渡，走能源和創(chuàng)新有機結(jié)合之路。
第三階段（2014年至今）：加強相關(guān)制度建設(shè)，進一步鞏固和優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)，從而形成比較系統(tǒng)和完善的國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)能源強國的目標。2014年初俄羅斯公布了《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略草案》，該草案的要點是：從監(jiān)管體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資創(chuàng)新等綜合環(huán)節(jié)入手，加強能源改革；完善國內(nèi)能源市場，推進市場化競爭；加強政府監(jiān)管，改革能源定價機制與管理體制；引入新技術(shù)標準，加快煉油現(xiàn)代化，提高石油、汽車燃料等產(chǎn)品的質(zhì)量；通過經(jīng)濟激勵、技術(shù)法規(guī)、國家和區(qū)域規(guī)劃等方式，促進節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。
如果說葉利欽時期的國家能源戰(zhàn)略只是整個國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個組成部分，那么，在普京時期，俄羅斯開始試圖依托能源強國戰(zhàn)略來實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的諸項目標。總體來說，俄羅斯的能源強國戰(zhàn)略是根據(jù)其自身的實際情況做出的，符合俄羅斯的國家利益與發(fā)展戰(zhàn)略要求。在能源強國戰(zhàn)略實踐過程中，俄羅斯經(jīng)濟由于油價暴漲實現(xiàn)了高增長，同時，受油價變動擺布而導致過分依賴單一經(jīng)濟增長動力元素的“俄羅斯病”變得日益嚴重。隨著能源強國戰(zhàn)略的全面鋪開，“俄羅斯病”的影響又進而擴展到了政治、外交等領(lǐng)域。
俄羅斯能源戰(zhàn)略的發(fā)展與演變
二、美、歐、俄能源安全戰(zhàn)略對比
能源安全是能源戰(zhàn)略的核心。隨著能源需求的快速增長與能源價格的劇烈波動使得國際市場能源競爭更加激烈，供需格局不斷演變，能源安全成為備受各國和地區(qū)關(guān)注的社會經(jīng)濟問題。
對于在全球能源供需格局中處于不同地位的美國、歐盟和俄羅斯，其能源安全戰(zhàn)略肯定是不同的。歐盟是世界上最大的能源進口地區(qū)，其能源安全首要目標是進口市場多元化，以保障進口安全；俄羅斯是能源出口大國來說，其能源安全首要目標是出口市場多樣化，以保障出口安全；而曾經(jīng)的能源進口大國美國則將未來十余年間完全實現(xiàn)能源自給作為能源安全的首要目標。
美、歐、俄能源安全首要任務
美國能源安全戰(zhàn)略簡述
美國是世界上最主要的能源資源大國、能源生產(chǎn)和消費大國。頁巖革命大大提升了美國油氣資源開采能力，使美國躍升為世界最大的天然氣生產(chǎn)國。繼2015年底美國正式解除長達40年的原油出口禁令后，2016年2月，美國天然氣開始進入全球市場。同年11月，美國天然氣出口量首度超過天然氣進口量，美國近60年來首次成為天然氣凈出口國。根據(jù)國際能源署發(fā)布的報告，美國到2035年將完全實現(xiàn)能源獨立，不再依賴進口石油，并成為能源凈出口國。
自卡特政府以來，美國歷屆政府都把能源獨立作為國家能源安全的終極標桿。在40多年來歷任總統(tǒng)的議事日程中，國家能源安全和能源獨立問題始終都是首屈一指的重要議題。盡管為了實現(xiàn)這一目標民主黨和共和黨采用的措施手段各有不同，但總體而言，為確保能源安全，美國政府對內(nèi)支持能源生產(chǎn)，增加能源供應，鼓勵能源供應多樣化，提高能源效率，對外確保美國能源安全供應以保障其不斷增長的能源需求，同時保持美國在世界上的能源強國地位。
美國能源安全戰(zhàn)略
目前特朗普政府能源計劃的主要任務依舊是開發(fā)國內(nèi)資源以終止對進口原油的依賴，在原油開采領(lǐng)域的關(guān)注重點是鼓勵國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)的開發(fā)。但無論如何，當下美國的能源供應安全形勢已比奧巴馬執(zhí)政初期改善許多。
美國政府的對內(nèi)能源安全戰(zhàn)略中注重能源消費多元化。經(jīng)歷第一次石油危機后，美國開始走能源供給和消費多元化道路。美國政府調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以減少對單一能源品種的消耗，具體表現(xiàn)在增加天然氣的使用，鼓勵替代和可再生資源技術(shù)的開發(fā)，積極開發(fā)新能源等。
美國對外能源戰(zhàn)略的核心是提高美國能源安全保障度。美國對外能源安全戰(zhàn)略的基本目標主要是確保美國能源安全進口，以保障其不斷增長的能源需求，保持美國在世界上的經(jīng)濟強國地位。為此，歷屆美國政府的關(guān)注度大多集中于擴大能源來源多元化，加強不同的經(jīng)濟發(fā)展水平國家之間的能源合作。
奧巴馬政府的能源計劃中曾經(jīng)提出要在10年時間里逐步取代來自委內(nèi)瑞拉和中東地區(qū)的原油進口。特朗普政府的能源計劃也提出了同樣的目標——原油供給不依賴于歐佩克以及任何敵對國家。
歐盟能源安全戰(zhàn)略簡述
歐盟27個成員國構(gòu)成了世界上最大的單一能源市場，同時也是世界上最大的能源進口市場。歐盟公布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟能源進口比例高達50%以上。歐盟有75%的家庭住宅為高能耗建筑，94%的交通工具使用石油燃料，其中90%依賴進口。立陶宛、斯洛伐克和保加利亞等6個成員國的天然氣供應100%依賴單一進口渠道。歐盟每年都會花費大約2600億歐元（超過3000億美元）用于能源進口，在石油價格處于高位時，能源進口的費用曾一度高達4000億歐元。
歐盟能源安全概念形成于20世紀70年代第一次能源危機以后，并伴隨著歐洲一體化進程不斷演進。從歐盟已發(fā)表的相關(guān)文件中，可以概括出歐盟的能源安全戰(zhàn)略主要是由能源進口安全、提高能源的國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展等幾個部分構(gòu)成。與美國的能源安全戰(zhàn)略不同，歐盟的能源安全戰(zhàn)略對外注重通過成員國的政策協(xié)調(diào)采取一致立場確保能源進口安全，對內(nèi)尋求以市場化手段提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力及減少對環(huán)境的影響。
歐盟能源安全戰(zhàn)略
長期以來，歐盟能源對外依存度較高，對單個國家，特別是對俄羅斯能源的高度依賴，造成歐盟能源供應面臨短缺風險。尤其是烏克蘭危機爆發(fā)以來，歐盟與俄羅斯的關(guān)系不斷惡化，歐盟能源供應中斷隱患愈發(fā)嚴重。2016年，歐盟向俄羅斯進口的天然氣較上年增長12.5%，增長量近200億立方米，俄羅斯天然氣在歐洲天然氣市場的占有率從2015年的31%增長至33.5%。
鑒于能源對外依存度越來越高的現(xiàn)狀，歐盟能源供應安全問題尤為重要。進口多元化是致力于能源進口安全的核心部分。為了實現(xiàn)天然氣進口渠道的多元化，歐盟加快發(fā)展南部天然氣走廊項目，確保中亞地區(qū)天然氣順利運達歐盟；建立液化天然氣中心，將歐洲中部、東部以及地中海地區(qū)眾多的液化天然氣供應商連接起來；采取措施消除從美國以及其他供應商進口液化天然氣上存在的各種障礙。
可靠的現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施對能源直接流入歐洲至關(guān)重要。能源基礎(chǔ)設(shè)施項目有助于整合能源市場，結(jié)束一些成員國的能源隔離現(xiàn)狀，提升歐盟能源產(chǎn)業(yè)整體競爭力，并且使能源進口路線和來源實現(xiàn)多元化。此外，歐盟還將加快內(nèi)部電網(wǎng)的互聯(lián)進程。根據(jù)計劃，2020年前歐盟將實現(xiàn)10%的電網(wǎng)互聯(lián)，2030年這一指標將達到15%。
2013年10月，歐盟委員會通過了大約250個重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目將享受快速批準程序以及優(yōu)待監(jiān)管條件。2017年，歐盟委員會決定在此前基礎(chǔ)上繼續(xù)整合成員國能源市場，促進能源資源多元化，提高能源供應安全，實現(xiàn)歐洲能源的可持續(xù)發(fā)展。
除了上述提到的加強能源安全供應、加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、促進內(nèi)部能源市場互聯(lián)互通以外，在歐盟能源安全戰(zhàn)略中，提高能源效率和使用可再生能源也是重點的關(guān)注領(lǐng)域。
俄羅斯能源安全戰(zhàn)略簡述
俄羅斯是油氣資源大國，同時還繼承了蘇聯(lián)比較完善的能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源工業(yè)體系，隨著近15年來的發(fā)展，具備了較強的能源生產(chǎn)能力，較為發(fā)達的能源產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，雄厚的能源出口實力更是維持其世界大國地位的重要手段。因此，對外能源政策在俄羅斯能源戰(zhàn)略中的作用至關(guān)重要。
俄羅斯對外能源安全的戰(zhàn)略目標是促使出口地域和產(chǎn)品多元化以確保能源出口安全，在提高出口產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上鞏固俄羅斯在國際能源市場上的地位。《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略草案》提出，俄羅斯對外能源政策的主要任務包括以下幾個方面：加快進入亞太地區(qū)市場；出口產(chǎn)品多樣化；與傳統(tǒng)和新興的能源市場建立穩(wěn)定關(guān)系；促進俄羅斯公司融入國際能源商業(yè)體系；維護俄羅斯在世界能源市場體系中的利益。戰(zhàn)略草案認為，完成上述任務能使俄羅斯能源領(lǐng)域減少受歐洲能源出口單獨控制的風險，并且在一次能源出口規(guī)模沒有實質(zhì)性提高的情況下，使俄羅斯公司的國際化運營增加收入、提高效益。
過去的15年里，除天然氣以外，俄羅斯主要類型能源出口量都有大幅增長。2000～2016年，石油出口量增加了76%，石化產(chǎn)品和煤炭的出口規(guī)模分別提升了1.5倍和2.8倍，天然氣出口大約有10%的增長。俄羅斯能源出口的增長還伴隨著出口區(qū)域的變化，這就需要布局和建設(shè)相應的輸送基礎(chǔ)設(shè)施。在此期間，俄羅斯出口用能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要圍繞兩大主題進行：其一，確保向俄羅斯以西和以南國家直接供給能源（包括繞過東歐國家的中轉(zhuǎn)），其二，開辟新的通往東亞的能源運輸通道。通過發(fā)展輸送管道和港口設(shè)施，上述兩大主題的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進展，并且目前來看，建設(shè)仍在繼續(xù)。
在與歐洲的能源貿(mào)易中，俄羅斯的主要政策是降低東歐國家（波羅的海國家和波蘭）的運輸中轉(zhuǎn)作用，大力發(fā)展直達運輸，為此，俄羅斯在波羅的海和黑海沿岸建設(shè)自己的港口設(shè)施，以及與港口連通的配套鐵路和輸氣管道設(shè)施，此外還建成了通往土耳其的“藍溪”管道和通往德國的“北溪”管道，目前處于建設(shè)和協(xié)商階段的還有兩個輸氣項目——“北溪-2”和“土耳其溪”。
俄羅斯能源出口市場長期趨勢包括：亞太地區(qū)能源需求和進口增長（首先是中國和印度的天然氣、石油），發(fā)達國家煤炭需求降低，液化天然氣貿(mào)易增長和新的大型供應國出現(xiàn)（澳大利亞、美國）帶來的地區(qū)天然氣市場競爭加劇。在這些趨勢的基礎(chǔ)上，俄羅斯形成了以開拓亞太市場為主的長期能源出口戰(zhàn)略，其主要目標就是增加向亞太地區(qū)市場的能源出口量，發(fā)展相應的出口用能源基礎(chǔ)設(shè)施。
俄羅斯能源安全戰(zhàn)略
在對內(nèi)能源安全方面，《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略草案》認為需要保障能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的合理化。為了實現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)變化，俄羅斯將推進一系列項目的實施，包括在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣勘探開發(fā)、儲運和加工的綜合體系，開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的資源潛力，發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施等。
從對內(nèi)、對外兩個角度梳理美、歐、俄的能源安全戰(zhàn)略后發(fā)現(xiàn)，盡管三者在全球能源供需格局中的地位不同，但普遍采取了多元化的能源安全戰(zhàn)略，即確保能源進口或出口多元化，產(chǎn)品或區(qū)域多元化，能源結(jié)構(gòu)和消費多元化等。同時，隨著世界各國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代能源安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，其所涉及的范圍更加廣泛，除了常規(guī)的供應需求安全、能源結(jié)構(gòu)多元化外，環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、可再生能源、能源效率等觀念也逐漸融入到能源安全概念之中。
三、美、歐、俄能源一體化戰(zhàn)略對比
隨著全球經(jīng)濟增速的放緩，世界各國貿(mào)易保護主義日益抬頭，國際貿(mào)易與投資領(lǐng)域競爭加劇。各個國家和地區(qū)為謀求自身的最佳利益，紛紛抱團求發(fā)展，以能源領(lǐng)域為例，國際區(qū)域合作日漸密切，模式日趨多元化，一體化進程不斷加快。在此背景下，美、歐、俄在各自的勢力范圍內(nèi)形成的能源一體化戰(zhàn)略各有特色，既有松散型一體化，亦有緊密型一體化；既有自貿(mào)區(qū)框架下的能源一體化，也有關(guān)稅同盟、統(tǒng)一市場、能源聯(lián)盟等更高級別的能源一體化。
美、歐、俄不同層次的能源一體化戰(zhàn)略
美國：北美自貿(mào)區(qū)能源合作
拉美地區(qū)、墨西哥以及加拿大是美國的能源傳統(tǒng)勢力范圍，美國超過一半的石油進口就是來自加拿大、墨西哥等美洲國家。此外，美國進口石油以管道運輸為主，而從加拿大和墨西哥的進口幾乎全部通過油氣管道。因此，墨西哥和加拿大是美國十分重要的原油供給國，深化與加拿大、墨西哥等美洲國家的能源合作，推進北美能源一體化，有助于提高北美地區(qū)首先是美國的能源安全。
1992年8月12日，美國、加拿大和墨西哥就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》達成一致意見。1994年1月1日，協(xié)定正式生效，北美自由貿(mào)易區(qū)宣告成立，打開了這一地區(qū)南北互利合作之門?！侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定》明確了各國對能源進出口方面實行享受國民待遇政策。一個最初掀起了頁巖革命、一個坐擁世界85%的油砂儲量、一個是拉美第3大石油儲量國，美、加、墨三國由此開啟了更加廣闊的能源合作。美國以此協(xié)定為保障，通過北美自由貿(mào)易區(qū)的渠道繼續(xù)加強與加拿大、墨西哥的能源聯(lián)系，進而獲取穩(wěn)定的石油供應。
歐洲：歐洲能源聯(lián)盟
歐盟能源一體化進程由來已久。歐盟是世界最主要的能源進口地區(qū)之一，加盟各國普遍油氣貧乏，能源行業(yè)具有很強的外部依賴性。石油危機證明了單邊行動的無效性和成員國之間缺乏團結(jié)的危險性。作為高度一體化的地區(qū)性經(jīng)濟政治合作組織，歐盟需要加強區(qū)域能源一體化合作，利用一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制解決能源問題，為共同體爭取最大的利益。此外，能源問題涉及領(lǐng)域面極為廣泛。能源一體化的進展從開放市場、消除交易壁壘、實行統(tǒng)一標準等方面逐步推進，不斷整合各方需求，將更多的體系納入整合過程中，最終將加速歐盟的深化。
2015年2月25日，歐盟發(fā)布了《前瞻性氣候變化政策下的可持續(xù)能源聯(lián)盟框架戰(zhàn)略》，明確了能源聯(lián)盟建設(shè)的戰(zhàn)略目標。歐洲能源聯(lián)盟旨在建立歐洲統(tǒng)一能源市場，為歐盟消費者提供安全、可持續(xù)、有競爭力和價廉的能源供給，屬于更高水平的區(qū)域能源一體化戰(zhàn)略。建立能源聯(lián)盟可有效緩解歐盟長期以來能源對外依存度過高、進口渠道單一的局面，應對未來地緣沖突帶來的能源供應短缺風險，改變歐盟在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資嚴重不足現(xiàn)狀，提升歐盟能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，并協(xié)調(diào)歐盟層面上能源法規(guī)與成員國層面上能源監(jiān)管體系之間的不匹配問題。歐盟能源聯(lián)盟戰(zhàn)略反映了其對歐盟自身利益的維護，同時也成為歐盟推進一體化的重要手段。
俄羅斯：歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場
由俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自其成立之初就將能源一體化確定為成員國主要的合作方向之一。歐亞經(jīng)濟會員會的統(tǒng)計顯示，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟境內(nèi)擁有全世界天然氣儲量的五分之一和全世界石油儲量的7%（這些資源主要集中在俄羅斯和哈薩克斯坦境內(nèi)），能源統(tǒng)一市場建設(shè)自然成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一能源空間、走向深度一體化的核心內(nèi)容。并且，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員曾經(jīng)是一個共同的國家，有共同的交通基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管道和電力傳輸網(wǎng)絡。前蘇聯(lián)統(tǒng)一能源系統(tǒng)為現(xiàn)在的成員國留下的能源基礎(chǔ)設(shè)施也是聯(lián)盟能源一體化的一個重要因素。另外，能源開采、加工和出口是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國經(jīng)濟增長的主要動力。在成員國GDP總量和工業(yè)生產(chǎn)中，燃料動力綜合系統(tǒng)所占份額分別為六分之一和三分之一，如此高的比例也決定了能源在成員國經(jīng)濟中的重要地位。
2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統(tǒng)在哈首都阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動。隨后，亞美尼亞與吉爾吉斯坦相繼加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟?！稓W亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》規(guī)定，成員國將本著市場化定價、發(fā)展市場競爭、消除貿(mào)易壁壘、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、無歧視準入、吸引投資、協(xié)調(diào)法律法規(guī)等原則，共建電力、天然氣、石油和石化產(chǎn)品的統(tǒng)一市場。
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與歐盟的能源一體化戰(zhàn)略對比
通過對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與歐盟的能源一體化戰(zhàn)略對比（北美能源一體化屬于自貿(mào)區(qū)框架下的松散型能源合作，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和歐盟的能源一體化不在同一個建設(shè)層次，故此處不作對比），不難看出，歐洲能源聯(lián)盟的建設(shè)主要從能源市場一體化、能源安全、去碳化、提高能效、研發(fā)創(chuàng)新和競爭力等方面推進，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場的建設(shè)主要從放寬壟斷領(lǐng)域限制、引入市場機制、政策協(xié)調(diào)、能源消費、能源安全和定價等方面入手。歐洲能源聯(lián)盟的建設(shè)規(guī)劃更具體、更細致，并配合有系統(tǒng)性的能源立法保障，相對比較成熟。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場建設(shè)目前正處于重要的提升階段，無論是成員國之間形成網(wǎng)絡的油氣貿(mào)易供應、相互依賴的過境油氣管道，還是俄羅斯對聯(lián)盟內(nèi)能源進口國的油氣補貼，成員國能源領(lǐng)域的相互依賴都會反映到能源統(tǒng)一市場的建設(shè)層次和水平上。
四、美、歐、俄能源技術(shù)戰(zhàn)略對比
能源技術(shù)是決定全球能源未來的重要因素之一，能源技術(shù)的發(fā)展方向更是關(guān)系能源戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵棋子。目前，世界主要國家和地區(qū)均把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口，從能源戰(zhàn)略的高度制定各種能源技術(shù)規(guī)劃搶占發(fā)展制高點，并采取行動加快能源科技創(chuàng)新，以增強競爭力和保持領(lǐng)先地位。
美國能源技術(shù)發(fā)展趨勢
如果說沙特和俄羅斯的能源蘊藏是天賦優(yōu)勢，那么美國則是憑借能源科技的發(fā)展擁有了后天優(yōu)勢。從上世紀50年代開始，能源技術(shù)的開發(fā)和利用得到歷屆美國政府的支持。過去的十幾年間，非常規(guī)油氣生產(chǎn)技術(shù)的突破更是扭轉(zhuǎn)了美國幾十年本土油氣產(chǎn)量下降的趨勢。本世紀以來，美國政府相繼出臺政策、法案，通過發(fā)展各種新能源技術(shù)，提高能源利用效率、普及可再生能源。
2014年5月，美國總統(tǒng)行政辦公室對外發(fā)布了《全方位能源戰(zhàn)略——通向經(jīng)濟可持續(xù)增長之路》的報告。在能源技術(shù)領(lǐng)域，報告將發(fā)展低碳技術(shù)、為清潔能源未來發(fā)展奠基作為能源戰(zhàn)略支點，在展望未來清潔發(fā)展目標時，特別強調(diào)美國要在可再生能源技術(shù)上取得領(lǐng)先。
其實早在20世紀70年代石油危機的困境之中，美國卡特政府便開始了以太陽能為代表的可再生能源技術(shù)探路之旅。雖然道路漫長，可再生能源命運多舛，但發(fā)展線索一直沒有中斷。在新世紀石油價格高企、氣候壓力增大的背景下，可再生能源更加受到矚目。
報告顯示，美國促進可再生能源發(fā)展的政策取向有四：一是價格杠桿，二是稅收政策，三是聚焦交通，明確可再生能源在交通業(yè)轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，突出混合動力電車、電動汽車、氫能、生物質(zhì)能燃料，作為替代性交通能源的選擇；四是強化技術(shù)標準和法律規(guī)制，制定和修改《可再生燃料標準（RFS）》、《能源獨立和安全法案》等。在自發(fā)的市場機制外，奧巴馬美國政府也加大了發(fā)展可再生能源技術(shù)的宏觀引領(lǐng)和政策調(diào)節(jié)。美國在可再生能源技領(lǐng)域的“深耕”，目的在于通過標準制定、技術(shù)領(lǐng)先等優(yōu)勢，錨定全球能源格局中的國際領(lǐng)導地位。
然而，本屆美國總統(tǒng)特朗普就任伊始即拋出《美國優(yōu)先能源計劃》，提出擁抱頁巖油氣革命，發(fā)展清潔煤技術(shù)并重振美國煤炭工業(yè)。截至3月底，特朗普已通過立法、行政命令、財政預算等措施積極推進《美國優(yōu)先能源計劃》。與計劃相比，特朗普在實際行動中增加了對發(fā)展核能和風能技術(shù)的支持，前者主要是用于國防方面。
特朗普的能源計劃實際沒有涉及能效政策。提高能效可以成為縮減能源成本、增強能源獨立的有效機制，但這一途徑并未以明確形式提出，其中很可能是考慮到了能源行業(yè)的利益問題。
未來，特朗普政府對美國能源技術(shù)發(fā)展趨勢的政策引導和調(diào)節(jié)還有待觀察?？傮w上看，特朗普能源新政不會改變?nèi)蚰茉醇夹g(shù)向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型的大趨勢，但會影響其進程，特別是美國的新能源技術(shù)發(fā)展會有所放緩。
歐盟能源技術(shù)發(fā)展趨勢
早在上世紀70年代，歐盟的前身——歐共體委員會推出了《1977～1980年歐洲共同體科技政策指南》，標志著歐洲統(tǒng)一的科技研發(fā)合作戰(zhàn)略形成。1983年，歐共體為協(xié)調(diào)成員國科技政策，搭建歐洲企業(yè)間合作平臺，加強在高技術(shù)領(lǐng)域的商業(yè)競爭力，推出了第一個《技術(shù)研發(fā)框架計劃（The First Framework Programme for Research and Technological Development，F(xiàn)P1）》。歐盟科技框架計劃是世界上規(guī)模最大的官方綜合性科研與開發(fā)計劃之一，能源是其中的一個重要內(nèi)容。進入21世紀，隨著能源、環(huán)境問題的凸顯，歐盟依托科技框架計劃加強了能源技術(shù)研發(fā)，尤其是2007～2013年執(zhí)行的FP7將能源列為獨立的優(yōu)先領(lǐng)域，目標就是要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，應對能源供應安全和氣候變化，提高歐洲工業(yè)競爭力。
2008年，歐盟實施的《歐洲戰(zhàn)略性能源技術(shù)規(guī)劃（European Strategic Energy Technology Plan，SET-Plan）》是歐盟指導能源技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件，體現(xiàn)了當時歐盟對能源技術(shù)發(fā)展的新認識和新判斷。
2013年12月，歐盟出臺了《Horizon2020研究創(chuàng)新計劃（H2020）》。H2020是歐洲最大的研究創(chuàng)新計劃，經(jīng)費近800億歐元，時間跨度從2014年到2020年，主要涉及生物技術(shù)、能源、環(huán)境與氣候變化等領(lǐng)域?！禜2020能源規(guī)劃》是其中的重要組成部分，體現(xiàn)了歐盟對能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的最新認識和理念。
2015年9月，歐盟委員會公布了升級版的SET-Plan，這一計劃將推動歐盟國家進行低碳技術(shù)的研發(fā)和試點工作，更好地協(xié)調(diào)成員國之間研發(fā)創(chuàng)新重點。根據(jù)新版SET-Plan，歐盟將圍繞可再生能源、智能能源系統(tǒng)、能效和可持續(xù)交通四個核心優(yōu)先領(lǐng)域以及碳捕集與封存和核能兩個特定領(lǐng)域，開展一系列研究與創(chuàng)新優(yōu)先行動。下一步歐盟委員會將與成員國及利益相關(guān)方緊密合作，確定優(yōu)先行動的具體實施方案，包括資助強度與優(yōu)先級、實施路徑與方式、時間節(jié)點及預期成果等。
歐盟主要能源技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃
俄羅斯能源技術(shù)發(fā)展趨勢
2016年底，俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》，用以指導未來一段時期俄羅斯聯(lián)邦科技的發(fā)展。該戰(zhàn)略認為，俄羅斯能源科技發(fā)展面臨外部環(huán)境發(fā)生變化帶來的“大挑戰(zhàn)”，即全球和局部地區(qū)的能源體系發(fā)生重大變化，動力裝備在經(jīng)濟中的重要性日益提升，致使能源生產(chǎn)和存儲、運輸和使用不斷增加。鑒于此，未來俄羅斯能源科技的優(yōu)先發(fā)展方向是向綠色、節(jié)能動力方向轉(zhuǎn)變，提高碳氫化合物原材料開采效率和深加工能力，開發(fā)新型能源，發(fā)展新的能源運輸和存儲方式。
在《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略草案》有關(guān)能源技術(shù)部分的描述中，提高能源效率被認為是提高國家經(jīng)濟效率的主要方式。該能源戰(zhàn)略草案預計，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業(yè)無疑會制約國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵發(fā)展節(jié)能技術(shù)的體系和機制。國家能源政策在這一領(lǐng)域的主要措施包括：發(fā)展能源服務合同機制、在能效和節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展國家擔保項目機制、給予能效和節(jié)能領(lǐng)域利率補貼和稅收激勵（加速折舊、稅收抵免、減免財產(chǎn)稅）。同時，完善和更新能源管理領(lǐng)域的法規(guī)、程序和標準，完善建筑標準與規(guī)程，修訂最佳可用技術(shù)清單，總結(jié)節(jié)能方面有推廣價值的典型工程的經(jīng)驗，以及這些經(jīng)驗實施和運用的最佳案例；政府還需要支持節(jié)能和提高能效、節(jié)能試點項目、組織機構(gòu)（企業(yè)）進行定期審計等幾個領(lǐng)域內(nèi)的地區(qū)發(fā)展項目；實施特別措施以提高住房和公用設(shè)施（國內(nèi)能源的最大消費者）的能源效率也具有重大的意義。
美國是世界能源技術(shù)強國，但在全球能源技術(shù)低碳、清潔的發(fā)展大勢下，特朗普政府逆勢而動，其拋出的能源計劃及此后的一系列行動，勢必會對本國可再生能源技術(shù)發(fā)展造成一定影響。而歐盟的能源技術(shù)戰(zhàn)略則一以貫之，歐盟還會定期對能源技術(shù)戰(zhàn)略目標、計劃執(zhí)行等情況進行科學評估，及時推出體系更加完善，內(nèi)容更加豐富的SET-Plan。俄羅斯和歐盟都將能源效率和可再生能源作為未來能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先方向，但與歐盟不同的是，俄羅斯更加注重傳統(tǒng)能源的技術(shù)開發(fā)。在俄羅斯公布的《2035年前燃料能源綜合體科技發(fā)展預測》中，油氣領(lǐng)域地質(zhì)勘探、生產(chǎn)和加工等技術(shù)的研發(fā)更是位列中長期技術(shù)任務之首。
美歐俄能源技術(shù)趨勢
五、美、歐、俄能源立法對比
能源立法是能源戰(zhàn)略穩(wěn)定、持續(xù)執(zhí)行的有效保障，能源戰(zhàn)略所確定的方向和目標依賴法律的強制力保證實施。只有從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建一套完善的能源法律體系，通過立法將能源戰(zhàn)略的要求構(gòu)造成具體可行的法律制度，才能夠為能源戰(zhàn)略的實施形成穩(wěn)定的行為機制，使能源戰(zhàn)略實施做到有法可依。
●美國能源立法概況
從20世紀70年代能源危機開始，美國能源立法大規(guī)模產(chǎn)生。通過一系列的立法活動，國家能源戰(zhàn)略上升為法律，在穩(wěn)定性、持續(xù)性、權(quán)威性方面得以保障，現(xiàn)行的美國能源立法框架也由此產(chǎn)生。 美國最早的一部具有代表性的能源綜合性法案是1978年由卡特總統(tǒng)簽署的《1978年國家能源法案》。該法案出臺的目的，在于增加美國國內(nèi)能源供應，解決能源安全問題，以應對石油危機給美國社會所帶來的沖擊和對經(jīng)濟的影響。 隨后卡特總統(tǒng)簽署的《1980年能源安全法案》引入了貸款擔保等資金融通機制，在內(nèi)容上突出了發(fā)展新能源的要求。 1992年由老布什總統(tǒng)簽署的《1992年能源政策法案》算得上是美國第一部大型能源政策法案。該法案主題是提高能效，并細化了各種各樣的措施，為清潔可再生能源提供激勵，增進建筑節(jié)能，以減少對進口能源的依賴。該法案還要求美國制定一套全面的國家能源政策，以期漸進和持續(xù)地以低成本、高效益和對有益環(huán)境保護的方式提高美國的能源安全。 2005年由小布什總統(tǒng)簽署的《2005年能源政策法案》對《1992年能源政策法案》和其他相關(guān)法案進行了部分修訂。 隨后小布什總統(tǒng)簽署的《2007年能源獨立和安全法案》首次以立法形式規(guī)定公司平均燃料經(jīng)濟性標準（CAFE），提高可再生燃料標準（RFS），確立電器和照明效率標準（ALES），以提高能源效率。法案還涉及到智能電網(wǎng)，對其概念進行了界定。 2009年由奧巴馬總統(tǒng)簽署的《2009年美國復興與再投資法案》明確了對新能源給予財政激勵，是近幾年來美國新能源和可再生能源領(lǐng)域獲得生效的一部重要法案。此后，美國出臺的能源法案的核心多集中在發(fā)展新能源，增強能源自給程度，逐步實現(xiàn)能源獨立。 除了綜合性的能源法案外，美國還設(shè)有專門性能源立法、配套性能源立法，立法內(nèi)容豐富，包含了能源供需、環(huán)境保護、能源安全、新能源推廣和能效標準等多個方面，對象涉及煤、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，同時也包括了頁巖氣等在內(nèi)的新能源。從整體上來講，美國的能源立法體系健全，能源法律制定時間早，跨度大，修正頻率高。每當社會局勢發(fā)生變化時，都會對相關(guān)政策進行調(diào)整，以順應局勢發(fā)展。頁巖氣革命的成功、新能源的廣泛使用、全方位多元化的能源觀和能源效率的不斷提高等都是基于美國相應的立法、政策的保護和支持，能源立法保障其能源戰(zhàn)略順利實施。
美國具有代表性的能源綜合性法案
●歐盟能源立法概況
在歐盟能源戰(zhàn)略形成過程中，立法起到不可替代的推動作用。最基本層面的歐盟能源立法是歐盟成員國之間通過多邊協(xié)商或者談判而達成的基礎(chǔ)條約（包括后續(xù)的修訂和補充條約），如《歐洲煤鋼共同體條約》、《歐洲經(jīng)濟共同體條約》、《歐洲原子能共同體條約》、《歐洲聯(lián)盟條約》、《里斯本條約》等，其中，《里斯本條約》中有關(guān)于能源問題的詳細規(guī)定，可認為是歐盟能源法的基本淵源。歐盟能源立法主要表現(xiàn)形式為歐盟委員會、歐洲議會、歐盟理事會等立法機構(gòu)以基礎(chǔ)條約授權(quán)為基礎(chǔ)而制定的相關(guān)法律文件，具體包括條例（regulations）、指令（directives）、決定（decisions）等。其中，條例具有普遍適用性，即在所有歐盟成員國中直接適用；指令需轉(zhuǎn)換成國內(nèi)法后才對成員國適用；決定對于歐盟成員國和自然人或者法人均有法律約束力。 歐盟第一次能源法案形成于20世紀90年代，1997年的電力指令（Directive 96/92/EC）和2000年的天然氣指令（Directive 98/30/EC）開啟了歐洲能源市場的自由化進程，建立了能源市場自由化的基礎(chǔ)。此次法案的目標是解決生產(chǎn)商、供應商、網(wǎng)絡運營商之間的內(nèi)在利益沖突，以保障供應安全；確保新設(shè)立企業(yè)平等入網(wǎng)，以及消費者供應選擇；保障市場的透明度。 為了加速自由化和完善內(nèi)部市場的改革，歐盟執(zhí)委會于2002年達成國家天然氣和電力市場完全開放競爭的協(xié)議，該協(xié)議構(gòu)成了第二次能源法案的主體。該法案于2003年通過，取代了之前的第一次能源法案，主要目的是建立統(tǒng)一的電力和天然氣市場。法案中的天然氣指令（Directive 2003/54/EC）和電力指令（Directive 2003/55/EC）分別于2004年和2007年生效。 在前兩次能源法案基礎(chǔ)上，歐盟成員國于2009年7月正式通過能源市場第三次自由化改革立法方案，被稱為歐盟歷史上的第三次能源法案。該法案由二個指令及一系列條例構(gòu)成，其主要目的是對歐盟天然氣和電力市場進一步改革，打破國別藩籬，促進市場競爭，使能源生產(chǎn)和傳輸實現(xiàn)有效拆分，促進能源投資，改善市場運行和保護消費者權(quán)利。 在歐盟第一、二、三次能源法案的執(zhí)行過程中，雖然有各國能源選擇優(yōu)先權(quán)的脫節(jié)，但最終在能源政策上趨向于歐洲一個聲音。三次能源法案的出臺始終圍繞著清晰的能源改革目標，保障著歐盟能源戰(zhàn)略循序漸進的實施。
歐盟三次能源法案
●俄羅斯能源立法概況
俄羅斯在能源供應問題等方面法律還不甚健全，法律框架尚未形成。但俄羅斯也制定了一些專門的法律條款，比如，1995年和2005年分別兩次修訂了《俄羅斯聯(lián)邦地下資源法》。能源礦產(chǎn)立法調(diào)整內(nèi)容廣泛，主要有《聯(lián)邦大陸架法》和《俄羅斯聯(lián)邦專屬經(jīng)濟區(qū)法》，主要用來確定大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的主權(quán)和管轄權(quán)。目前正在制定一系列用于調(diào)節(jié)能源市場的法律法規(guī)，如《能源政策法》。
美、歐、俄能源立法的法律形式和內(nèi)容差別較大。美國能源立法水平較高、體系完善，法律更新迅速，并配套有綜合性、專門性等多種立法形式，在能源戰(zhàn)略的立法保障方面，呈現(xiàn)出能源安全至上、能源效率優(yōu)先等特點。歐盟在能源市場一體化等方面擁有系統(tǒng)性的能源立法保障，第一、二、三次能源法案以改革能源市場、形成共同規(guī)則為指導，法律條款細致具體。俄羅斯能源立法體系不甚健全，法律框架尚未形成，但也有一些專門性的能源類法律條款。
美歐俄能源立法特點
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