2018年1月22日，綜合能源觀察轉(zhuǎn)發(fā)了財政部印發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)成本核算制度》文件，結(jié)合實際工作，綜合能源觀察今天梳理了該文件對電網(wǎng)企業(yè)成本核算的影響，拋磚引玉，供讀者參考，歡迎討論。
1.輸配電價改革背景及內(nèi)容
依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)精神，需有序放開輸配以外的競爭環(huán)節(jié)電價，同步改變傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)靠賺取購銷差價的傳統(tǒng)盈利模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽试S成本+合理收益”模式，同步政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式也有“先投資、再核價”的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋群藘r、再定價”的事前監(jiān)管。
依據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》，省級電網(wǎng)輸配電準許收入的計算公式為：
準許收入=準許成本+準許收益+價內(nèi)稅金
準許成本=基期準許成本+監(jiān)管周期新增(減少)準許成本
準許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)×準許收益率
價內(nèi)稅金=所得稅+城市維護建設(shè)稅+教育費附加
其中，按照《電網(wǎng)企業(yè)成本核算制度》等文件相關(guān)規(guī)定，以下內(nèi)容不得列入準許收入、準許成本、準許收益：
準許成本不包括：電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)費，如停電通知費、代收代扣電費手續(xù)費、電費發(fā)票和充值卡購置費、抄表服務(wù)費、電動汽車服務(wù)費及各類繳費渠道的維護使用費和按照地方政府規(guī)定支付費用等。
準許收益部分是以可計提收益的有效資產(chǎn)（輸配電有關(guān)）為基礎(chǔ)系數(shù)，明確規(guī)定與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)不得列入，具體梳理有：電網(wǎng)企業(yè)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)，如賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位等固定資產(chǎn)；發(fā)電資產(chǎn)(指電網(wǎng)所屬且已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠) ；抽水蓄能電站；與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的對外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)(如房地產(chǎn)等) ；應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批而未經(jīng)批準投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)；企事業(yè)單位、用戶投資或政府無償移交的非電網(wǎng)企業(yè)投資部分對應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)等。
準許收入不包括：通過其他獨立或?qū)ｉT渠道向特定電力用戶回收的收入，如電氣化鐵路供電配套工程還貸電價加價收入、自備電廠備用容量費、可再生能源電價附加收入(對應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)投資的接網(wǎng)工程)、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入；省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于跨省跨區(qū)電力交易取得的輸電收入等；特定項目或特殊情況的政府補貼收入，如國家對農(nóng)村電網(wǎng)維護費免征的增值稅及其附加等。
2.《電網(wǎng)企業(yè)成本核算制度》等規(guī)定對電網(wǎng)企業(yè)的影響
看到第一部分后，綜合能源觀察認為改革趨勢就是在確保電網(wǎng)企業(yè)兜底供電和未降低現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平下，一桿到底徹底降低我國用電價格。從系統(tǒng)外看電網(wǎng)企業(yè)，主要帶來以下影響：
（1）對電網(wǎng)企業(yè)投資的影響：政府部門通過輸配電資產(chǎn)投資控制的價格方式傳遞給終端用戶選擇，手段上一是牢牢控制電力規(guī)劃，只有入國家或地方電力規(guī)劃，電網(wǎng)企業(yè)投資的項目才可計入輸配電準許成本；二是嚴格投資成本監(jiān)管，定期對電網(wǎng)企業(yè)投資成本監(jiān)審，剔除不合理的支出。類似電網(wǎng)企業(yè)原來投資模式一去不返了，原來電網(wǎng)企業(yè)投資占主導(dǎo)地位，政府參與內(nèi)容很少，僅僅在項目立項階段參與征地、水文、環(huán)保等前期審批，后期項目具體投資回報關(guān)注很少。
（2）對電網(wǎng)企業(yè)融資的影響：眾所周知，原來電網(wǎng)企業(yè)需持續(xù)發(fā)展就要不斷加強電網(wǎng)建設(shè)，可建設(shè)投資主要來源企業(yè)的自籌，靠的主要是發(fā)行債券和銀行借款（成本低優(yōu)勢），以電網(wǎng)企業(yè)可靠而穩(wěn)定充裕的現(xiàn)金流量做保證。而目前，隨著電改深入，電網(wǎng)企業(yè)由原來按照政府收取售電價調(diào)整為輸配電價，營業(yè)收入必將大幅下降，現(xiàn)金流的下降對電網(wǎng)企業(yè)的再融資影響，讀者可以試想一下結(jié)果。
（3）對電網(wǎng)企業(yè)成本管理的影響：原來電網(wǎng)企業(yè)普遍重視生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)運行費用控制，忽視投資、技改項目工程成本管理，認為上級單位撥付多少預(yù)算想盡辦法花出即可；原來普遍重視生產(chǎn)性成本管理，忽視消費性成本管理。隨著財政部《電網(wǎng)企業(yè)成本核算制度》文件的印發(fā)，因電網(wǎng)企業(yè)受限于政府的成本監(jiān)審，不合理費用必將被無情踢出，基于實際，電網(wǎng)企業(yè)會加大成本管理，逐步開展全過程全壽命周期的精細化管理。在準許成本和準許收益一定的前提下，為擴大企業(yè)合理利潤，電網(wǎng)企業(yè)很大程度上將圍繞提質(zhì)增效做文章，首當(dāng)其沖的就是降低成本，降低或核減原來沒有法定名目的工資開支。將來，預(yù)計降低成本不僅僅是電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)部門的事，會逐步擴展到業(yè)務(wù)部門、一線班組、甚至延伸到全員控制、人人控制的節(jié)奏。
3.電網(wǎng)企業(yè)的潛在的對策
綜合能源觀察認為，電網(wǎng)企業(yè)會專題研究國家相關(guān)財務(wù)監(jiān)審等規(guī)定，研究哪些隸屬于監(jiān)管資產(chǎn)和監(jiān)管業(yè)務(wù)范疇，哪些屬于非監(jiān)管資產(chǎn)和非監(jiān)管業(yè)務(wù)范疇，對于非監(jiān)管資產(chǎn)和業(yè)務(wù)較大程度上將采取謹慎投資的策略。
