中國儲能網(wǎng)訊：竊電導致的非技術(shù)損失電量一直是印度電力公司最棘手的難題之一，據(jù)統(tǒng)計，2017年全印度竊電損失電量約占總發(fā)電量的20%以上，其中，擁有兩億居民的最大邦———北方邦在歷經(jīng)多年整治之后竊電行為仍然猖獗，損失電量約占總發(fā)電量的36%以上。根據(jù)世界銀行評估，印度2012年的竊電行為令該年度GDP減少了1.5％，嚴重威脅到了宏觀經(jīng)濟的安全。
竊電，已成為印度社會一個無法忽視的問題，久病不愈的背后，隱藏著的是錯綜復雜的利益糾紛和社會亂象。
政府的顧慮
可靠調(diào)查顯示，不恰當?shù)恼深A已經(jīng)成為了印度竊電屢禁不止的罪魁禍首。
由于70%的印度人民均生活在農(nóng)村地區(qū)，普遍受教育程度和收入水平均較低，政府承諾的低廉電價及窮人補貼，容易因財政壓力而難以落到實處，在部分民眾中造成了較大的心里落差，從而使一部分人走上竊電的道路。
在北方邦，部分政府人員利用自身影響力向當?shù)仉娏臼海谶`背了電力調(diào)度客觀規(guī)律的前提下，要求電力公司對自身所在地區(qū)實現(xiàn)“24小時不間斷持續(xù)供電”。迫于壓力，北方邦電力公司只能被迫改變運行方式，以犧牲全局為代價，保證“白名單”中的數(shù)百條饋線能夠持續(xù)穩(wěn)定供電。即便如此，該公司每天仍會接到來自于其他政府人員數(shù)倍于此的相同要求，使得電力調(diào)度工作徹底喪失了獨立性、公正性和科學性。
由于涉事群體太大，為防止民間抵觸情緒，當政人員在應對竊電問題時也抱有顧慮，懲罰機制的建立、相關(guān)法律法規(guī)的完善，甚至智能電表的加裝往往都一波三折，推進速度十分緩慢。而對電力企業(yè)不合理 的費用干涉，既沒有使得電價降低，又增加了財務負擔，最終致使企業(yè)連年虧損。貧困群體只能再次加入到竊電大軍中，以獲取沒有拿到手中的“正當利益”。如此一來，不但加深了電力公司和民眾之間的矛盾，也造成了電力公司虧損和用戶竊電行為之間的惡性循環(huán)。
非政府原因
印度輸配電網(wǎng)架薄弱，設(shè)備老化程度高，工作人員業(yè)務能力差，配電側(cè)存在比較嚴重的管理缺陷和服務缺失。限制竊電行為時，經(jīng)常出現(xiàn)“東邊拆了西邊偷，西邊拆了東邊偷”的情況，使得管理人員疲于奔命。
而老式電表及配電線路架設(shè)不規(guī)范，也給用戶的搭接、跨接等竊電行為創(chuàng)造了條件。
由于設(shè)備老舊，管理方式落后，現(xiàn)代電力系統(tǒng)的自動化、智能化優(yōu)勢無法發(fā)揮，抄表、計費、監(jiān)督等人員在收費環(huán)節(jié)中的重要性被放大，從而使權(quán)力尋租成為了可能，并滋生了嚴重的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)國際機構(gòu)調(diào)查，印度的竊電行為并非僅發(fā)生在窮人群體之中，部分大型工業(yè)、商業(yè)用戶為了降低成本，也會采用賄賂抄表工、就職人員或第三方機構(gòu)等方式來規(guī)避電費開支。相比之下，普通的竊電人反而成為了弱勢群體，腐 敗延伸加劇了部分人群對公共事業(yè)部門的不信任，甚至有人認為政府部門在竊取自己的利益，而自身竊電行為只不過是拿回應得而實施的“正當防衛(wèi)”。
矛盾的激化不僅使得竊電行為愈演愈烈，也對打擊竊電的行動造成了阻礙，專業(yè)人員和執(zhí)法人員在打擊竊電時，為避免引發(fā)暴力沖突只能進入人煙稀少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行工作，人口密集地帶的整治工作只能隔空喊話，流于形式。
影響及后果
竊電所引發(fā)的一系列問題，給整個印度社會造成了嚴重的后果，主要反映在以下幾個方面：一、因竊電造成的損失無法鎖定來源，除政府的補貼之外，只能通過提升電價的方式轉(zhuǎn)嫁給付費用戶，使得守規(guī)矩的用戶反而成為最終受害者，逼迫中間用戶徹底倒向竊電群體，最終形成了 “劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。
二、嚴重影響了企業(yè)的贏利水平，使電力企業(yè)喪失了造血能力，新項目的投資建 設(shè)只能依賴于政府財政撥款，架構(gòu)薄弱的電網(wǎng)難以得到進一步加強和完善。此外，電力公司也難以進行成本核算，已建設(shè)項目的后續(xù)評價難以開展，待建設(shè)項目的投資決策不易做出，進一步延緩了本國電力工業(yè)的發(fā)展進程。
三、配售電過程中的損失無法分攤，部分電網(wǎng)公司為避免損失擴大化，采取了向發(fā)電企業(yè)施壓的手段，通過降低上網(wǎng)電價的方式來減小損失，使得虧損從配電側(cè)延伸至發(fā)電側(cè)，形成了發(fā)電側(cè)和售電側(cè)雙重的惡性投資環(huán)境。
四、竊電導致的損失電量成為了管理上的灰色地帶，使得管理不當造成的誤記錄、誤登記也可以推諉至其中，影響了對企業(yè)管理水平的真實評價。
由此可見，簡單的竊電行為，由于利益相關(guān)方的干涉，最終成為了一個超越了電力工業(yè)本身的綜合性社會問題。我國正在步入電力改革的深水區(qū)，也應當以此為鑒，防患于未然，警惕可能出現(xiàn)的一切風險。
（作者單位：華能瀾滄江水電股份有限公司）
