中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：最近，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，眼下該意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)階段已經(jīng)結(jié)束，有望于今年正式出臺(tái)。
業(yè)界普遍認(rèn)為，意見(jiàn)稿的出臺(tái)背景緣于政府對(duì)電動(dòng)車投資熱的擔(dān)憂。2016年中國(guó)新能源汽車銷售量約50.7萬(wàn)輛，銷售量世界第一，中國(guó)自此超越美國(guó)成為全球新能源汽車第一大生產(chǎn)國(guó)和銷售國(guó)。
新能源車發(fā)展的突飛猛進(jìn)，并非純粹由市場(chǎng)推動(dòng)，而是與新能源汽車補(bǔ)貼政策及地方政府的一哄而上大有關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，在一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府引導(dǎo)是非常重要的，但補(bǔ)貼政策也只能發(fā)揮臨時(shí)性作用，并不能為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。而且，只要設(shè)立政府補(bǔ)貼，就存在騙補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)，只不過(guò)新能源汽車騙補(bǔ)問(wèn)題更令人驚訝，不僅騙補(bǔ)企業(yè)多，而且有的車企根本不造車、就是為騙補(bǔ)而生。數(shù)據(jù)顯示，自2009年至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元；涉及騙補(bǔ)金額達(dá)到92.7億元，騙補(bǔ)企業(yè)高達(dá)72家。2016年年底，工信部對(duì)4家“有牌無(wú)車”企業(yè)給予了“責(zé)令停止生產(chǎn)銷售問(wèn)題車型、進(jìn)行為期6個(gè)月整改”等處罰，騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重的蘇州吉姆西則成為首家被取消生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。
根據(jù)相關(guān)公開(kāi)信息的不完全統(tǒng)計(jì)，從2015年至2017年上半年，國(guó)內(nèi)共有超過(guò)200個(gè)新能源汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目落地，涉及投資金額為10262億元人民幣，已公開(kāi)的產(chǎn)能規(guī)劃達(dá)到2124萬(wàn)輛。而中國(guó)新能源汽車的階段性目標(biāo)是，到2020年年產(chǎn)銷達(dá)到200萬(wàn)輛。超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期十倍的產(chǎn)能規(guī)模，這樣的產(chǎn)業(yè)繁榮無(wú)疑有著“大躍進(jìn)”之嫌。
實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，必須改變制度設(shè)計(jì)，尤其是近來(lái)在無(wú)人駕駛概念的“加持”下，新能源車產(chǎn)業(yè)更加炙手可熱，涌入了更多的資本與玩家，制訂新的游戲規(guī)則成為當(dāng)務(wù)之急，《意見(jiàn)稿》的出臺(tái)可謂非常及時(shí)。
從內(nèi)容看，《意見(jiàn)稿》針對(duì)問(wèn)題有的放矢。首先是擠出熱錢(qián)和投機(jī)者，也就是提高投資門(mén)檻。比如，想新辦企業(yè)的，所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不得撤出股本。這是將投機(jī)成本大大提高，不讓那些熱錢(qián)來(lái)“撈一把就跑”；同時(shí)，對(duì)投資者的設(shè)計(jì)研發(fā)能力、研發(fā)投入、建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了多重限定，防止那些靠購(gòu)買(mǎi)核心零部件來(lái)造車的“拼湊型”企業(yè)面世。
其次，是對(duì)地方政府亂作為進(jìn)行約束。不得不說(shuō)，一些地方政府為了政績(jī)和環(huán)保形象而對(duì)新能源車企大開(kāi)綠燈，也是造成市場(chǎng)虛假繁榮的重要原因。為此，《意見(jiàn)稿》提出，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，所在省份應(yīng)符合以下條件：新能源汽車保有量占比高于全國(guó)平均水平；電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國(guó)平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。很明顯，這些措施的目的就是防止重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。
當(dāng)然，諸般限制對(duì)那些真正致力于深耕新能源車行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻是真正的利好。正如一位業(yè)內(nèi)人所說(shuō)：“企業(yè)要掙‘有耐心的錢(qián)’?！鄙倭藷徨X(qián)和游資的干擾以及地方政府的亂作為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將變得更加有序，政府補(bǔ)貼的使用更有效率，企業(yè)才會(huì)有耐心去提升技術(shù)與質(zhì)量，整個(gè)行業(yè)才會(huì)在掙“耐心錢(qián)”的氛圍下得以健康發(fā)展。
