中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：三部門日前發(fā)布了被業(yè)內(nèi)稱為史上最嚴(yán)光伏“531新政”，給近年來高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。6月4日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布消息稱，針對(duì)光伏“531新政”，該協(xié)會(huì)從行業(yè)相關(guān)主管部門了解到，目前已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目，若能夠在今年6月30號(hào)前并網(wǎng)，仍將執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。這意味著，普通地面光伏電站，仍執(zhí)行“630”政策，我國(guó)新調(diào)整的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)或留有緩沖期。
據(jù)悉，所謂“630”政策，是指往年備案的普通地面光伏電站，如果于當(dāng)年6月30日前仍未投運(yùn)，將執(zhí)行新一年度上網(wǎng)電價(jià)，故而光伏行業(yè)存在“630”搶裝之說?！?30”政策已經(jīng)成為光伏電價(jià)的核心政策，對(duì)市場(chǎng)行情、組件供應(yīng)、項(xiàng)目收購(gòu)等形成了巨大影響。
5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《2018中國(guó)市場(chǎng)光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），通知提出，要加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡、降低補(bǔ)貼強(qiáng)度的措施。具體來看，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅），較去年底均下降了0.05元。此外，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)同樣降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅）。
值得注意的是，在去年底剛剛確定了上網(wǎng)電價(jià)后，“531新政”再次調(diào)低了這一價(jià)格，打破了此前上網(wǎng)電價(jià)一年一調(diào)整的行業(yè)傳統(tǒng)?！半S著光伏電站生產(chǎn)成本的下降，電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)已是必然趨勢(shì)，時(shí)隔5個(gè)月再度下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，這將意味著今后電價(jià)調(diào)整頻次會(huì)加快。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出。
此外，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)稱，本次三部門之所以出臺(tái)如此嚴(yán)厲的新政，根本原因在于補(bǔ)貼壓力太大，且短期內(nèi)難以解決。多年來，我國(guó)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取“標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，補(bǔ)貼資金來源于可再生能源電價(jià)附加，隨電費(fèi)收取。但隨著光伏裝機(jī)快速攀升，補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。
“對(duì)于整個(gè)行業(yè)來說，自發(fā)文之日（即5月31日）起開始實(shí)施，所有在建光伏電站都將執(zhí)行下調(diào)后的上網(wǎng)電價(jià)，相當(dāng)于沒有給企業(yè)留下緩沖期?！庇袠I(yè)內(nèi)專家直言。更有多家機(jī)構(gòu)均發(fā)布預(yù)測(cè)稱，受新政影響，今年我國(guó)光伏新增裝機(jī)容量可能較去年大幅下滑三成多，可能僅有3500萬千瓦左右。
盡管能源主管部門在今年早些時(shí)候就曾釋放過“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)?！钡男盘?hào)、業(yè)內(nèi)對(duì)此有心理預(yù)期，但在這份嚴(yán)苛程度超預(yù)期的政策文件正式出臺(tái)后，全行業(yè)一時(shí)哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。6月4日，光伏巨頭隆基股份(17.270, -0.84, -4.64%)、陽(yáng)光電源(10.710, -0.59, -5.22%)、通威股份(8.180, -0.31, -3.65%)、林洋能源(5.380, -0.07, -1.28%)紛紛跌停；正泰電器(23.560, 0.57, 2.48%)、晶盛機(jī)電(12.990, -0.31, -2.33%)大幅低開后迅速封跌停板。
針對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的這一說法，林伯強(qiáng)表示，相關(guān)消息的準(zhǔn)確性還需要進(jìn)一步核實(shí)，企業(yè)目前暫時(shí)不要盲目搶裝?！爸袊?guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)雖然是以工信部為業(yè)務(wù)主管單位的國(guó)家一級(jí)協(xié)會(huì)，但他畢竟只是行業(yè)協(xié)會(huì)，此次調(diào)整與以往調(diào)整的慣例不同，所以還是應(yīng)該以相關(guān)主管部門的權(quán)威口徑為準(zhǔn)?！绷植畯?qiáng)進(jìn)一步表示。
