張衛(wèi)東對本報記者重點闡述了他對我國風電電價政策以及光伏電價政策的思考。就風電而言，他認為“應(yīng)采用全國統(tǒng)一補貼差價的原則來制定風電標桿電價”。
據(jù)了解，當前我國風電執(zhí)行的是國家發(fā)改委2009年7月推行的標桿電價政策，即按風能資源狀況和工程建設(shè)條件將全國分為四類風能資源區(qū)，相應(yīng)標桿電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，政府根據(jù)各省區(qū)風電標桿電價與當?shù)孛弘姌藯U電價的差價給予風電價格補貼。
“不同省份的煤電價格不一樣，新疆、內(nèi)蒙古、山西等地的煤電價格水平低，而廣東、浙江、江西、湖南等地的煤電價格水平高。這樣，政策執(zhí)行下來的結(jié)果就是國家對不同地區(qū)風電補貼存在很大差異，現(xiàn)在西部、北部的風電度電補貼遠大于中東部。”張衛(wèi)東說。
以新疆和廣東為例，目前新疆的煤電價格為0.25元/度，風電電價為0.51元/度，政府給予補貼的金額為0.26元/度；廣東的煤電價格為0.52元/度，風電價格為0.61元/度，政府給予補貼的價格僅為0.09元/度。計算下來，二者補貼價格相差約3倍。
據(jù)悉，當初政府出臺風電標桿電價的初衷是引導(dǎo)投資者開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。標桿電價區(qū)間0.51元-0.61元按照風能功率密度劃分，覆蓋了適合發(fā)展風電的大部分資源。從過去的經(jīng)驗看，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)投資風電可取得較高的利潤率，因此在政策的引導(dǎo)下，投資者們較少參與風電資源較差地區(qū)的開發(fā)。
“風電大規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在，北部、西部風資源好的地區(qū)開始大規(guī)模棄風，面臨送出難題；而中東部負荷中心有很大的風電消納空間，卻缺乏對投資建設(shè)風電的吸引力。”張衛(wèi)東說，“為了更有效地發(fā)揮補貼資金的作用，我認為應(yīng)當調(diào)整現(xiàn)行補貼政策，即按各地標桿煤電價加上相同補貼電價確定風電標桿電價。這樣，再配套合理政策，可實現(xiàn)相同的補貼資金下風電發(fā)電量的最大化，并促進風電布局優(yōu)化。”
仍以新疆和廣東為例，假定全國都制定0.18元風電補貼額，廣東的風電價格就是0.52元加0.18元，就是0.7元。而新疆的風電價格是0.25元加0.18元，就是0.43元。相比之下，在中東部開發(fā)風電的企業(yè)就能獲得更高的收入，有希望彌補當?shù)仫L電利用小時低、開發(fā)條件復(fù)雜、建設(shè)成本高等不足，將激勵企業(yè)到中東部電力市場空間大、風資源消納能力強的地區(qū)投資建設(shè)風電。同時，還可適度抑制北部、西部地區(qū)風電過快發(fā)展。
對于大型太陽能發(fā)電項目，張衛(wèi)東認為其補貼政策應(yīng)與風電補貼政策類似，“也不應(yīng)按照資源特性制定不同標桿價格，而應(yīng)按照分地區(qū)標桿煤電電價加固定補貼價格確定。”
對于分布式光伏發(fā)電，張衛(wèi)東認同按照當?shù)仄骄N售電價（或者用戶所屬分類銷售電價）加固定補貼價格確定。“因為分布式光伏發(fā)電與大型光伏發(fā)電項目不同，其所發(fā)電力可直接在電力系統(tǒng)終端消納。”張衛(wèi)東說。目前，我國分布式光伏發(fā)電補貼價格仍遲遲沒有出臺，而有內(nèi)部消息稱，國家對第一批分布式光伏示范區(qū)的補貼標準已經(jīng)統(tǒng)一確定為0.42元/千瓦時。
“我認為在清潔能源的電價政策中，應(yīng)該區(qū)別對待的是生物質(zhì)能發(fā)電。”張衛(wèi)東說。據(jù)他介紹，考慮到生物質(zhì)原料總量有限、生物質(zhì)燃料能量密度低、不適宜遠距離運輸?shù)忍卣?，全國各地有條件地區(qū)均應(yīng)鼓勵將生物質(zhì)燃料充分利用，因此全國制定統(tǒng)一標桿發(fā)電電價進行鼓勵發(fā)展是適宜的。
