中國儲能網(wǎng)訊：當(dāng)平價上網(wǎng)開始頻繁出現(xiàn)在行業(yè)的熱議話題中時，領(lǐng)跑者計劃被譽為引領(lǐng)光伏行業(yè)發(fā)電成本大幅下降的最優(yōu)模式。但此處的降低光伏發(fā)電成本，或許僅僅指的是通過激烈競價后的一個電價數(shù)字，并不能代表參與領(lǐng)跑者投資的企業(yè)背后所付出的代價。
曾有不少業(yè)內(nèi)專家人士在各種場合呼吁，移除壓在光伏行業(yè)身上的五座“大山”（補貼拖欠、電網(wǎng)接入、融資成本、土地租金和棄光限電），中國光伏可以直接實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時，領(lǐng)跑者項目被作為移除所有“大山”的模范案例來說服行業(yè)，這是可以做到的。但實際上，三批領(lǐng)跑者基地實施下來，相較于標(biāo)桿電價，電價下降了30-40%，但投資企業(yè)的境遇并沒有好轉(zhuǎn)，奔波在各個項目上的負(fù)責(zé)人依然焦頭爛額。
200元/畝/年的土地租金？不存在的
土地問題一直是困擾領(lǐng)跑者項目的最大問題之一，從各地層出不窮的土地稅到困難重重的土地流轉(zhuǎn)，額外增加了領(lǐng)跑項目的建設(shè)成本。
第三批領(lǐng)跑者基地申報之際，土地使用及成本被列入競爭優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)中，使得各申報城市不得不在土地問題上下功夫。
從最終的申報文件看，大部分基地的土地租金都控制在200元/畝/年之內(nèi)，甚至有基地承諾將以0元/畝/年的土地流轉(zhuǎn)價格供企業(yè)使用，業(yè)內(nèi)也曾感慨，“最便宜的光伏用地，沒有之一”。然而，在最終實施過程中，與之前承諾相悖的基地卻不在少數(shù)。
各基地承諾土地使用價格（來源：能源發(fā)展與政策）
光伏們了解到，至少有四個基地要求企業(yè)簽署了兩份土地租賃合同，一份是按照基地申報時承諾的土地價格，而另一份則是被冠以各種名目“變相”的土地租金。有企業(yè)透露，地方主管部門通過非官方表態(tài)，承諾的土地價格根本完成不了土地流轉(zhuǎn)。而個別基地在前期踏勘答疑中就已明確除了200元/畝/年的租金外，還將另有其他的土地費用。
如果說土地租金的成本是鑒于當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的難度等問題而不得不增加的，那么外線工程就是地方主管部門最大的“肥肉”之一。日前，光伏們曾在《外線費用過高、土地問題依舊，第三批部分領(lǐng)跑基地推進受阻》一文中報道了第三批領(lǐng)跑基地外線建設(shè)情況，本應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)或承諾回購的送出工程部分在實施過程中被踢皮球一樣來回推諉，地方主管部門以高出市價20%的價格統(tǒng)一打包招標(biāo)……這樣的“慣例”在第三批領(lǐng)跑基地超低的投標(biāo)電價面前，更讓投資企業(yè)有心無力。
除了土地、外線這些老生常談的問題，領(lǐng)跑者項目最特殊的一點是，一旦完成招標(biāo)，無論地方政府提出怎樣的條件，投資企業(yè)除了接受，幾乎都沒有其他選擇。國家能源局推出領(lǐng)跑者計劃是為了降低光伏發(fā)電成本，而對地方主管部門來說，這并不是最終的目標(biāo)。
一場博弈：地方政府的目標(biāo)與降低光伏發(fā)電成本的初衷
被廢除一輪公示結(jié)果的大同二期、經(jīng)歷諸多波折的青海格爾木、德令哈，無一不在反映著地方主管部門各自的“小心思”。光伏們從第一批大同領(lǐng)跑者基地開始跟蹤領(lǐng)跑者項目在各個階段的進展與推進情況之后發(fā)現(xiàn)，地方主管部門對于光伏領(lǐng)跑基地的態(tài)度、初衷、目標(biāo)既有相似之處，但也有不盡相同的態(tài)度。
大部分城市申報光伏領(lǐng)跑基地，目標(biāo)簡單而統(tǒng)一，通過光伏領(lǐng)跑項目獲得相應(yīng)的收入與“業(yè)績”。在這樣的目標(biāo)驅(qū)動下，各地方的態(tài)度也不盡相同。有的完全不了解光伏，從手續(xù)推進開始就一直處于混亂狀態(tài)的，導(dǎo)致項目推進過程緩慢；有的態(tài)度積極，但項目實際情況與前期規(guī)劃相差太大，導(dǎo)致可用土地比例太低；有的在投標(biāo)前就放風(fēng)給企業(yè)將會增加前期投入，故該基地的中標(biāo)電價就稍高于其他事前未通知而在中標(biāo)后強行加價的基地……這里面的故事相同而又不同。領(lǐng)跑者項目時間要求嚴(yán)格，在一些不可控的條件下，給企業(yè)帶來了太大壓力。
能源發(fā)展與政策曾在《第三批光伏應(yīng)用領(lǐng)跑誰是贏家？喜少憂多需行業(yè)深思》一文中分析，以當(dāng)前的土地費用和電價計算，多個基地如果沒有采取非常手段來彌補損失，將面臨未來二十多年負(fù)債征地的窘境。尤其是處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的江蘇寶應(yīng)領(lǐng)跑基地，假設(shè)以折中的600元/畝/年的用地費用，漫長的二十多征地補償費將是地方政府肩上一筆不小的負(fù)擔(dān)。
某大型電力投資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“領(lǐng)跑者面臨的最大挑戰(zhàn)是外部條件的變數(shù)太多，土地不足是特別嚴(yán)重的問題，工期緊張、設(shè)計優(yōu)化空間小、電力消納以及融資成本等都是領(lǐng)跑者項目面臨的很現(xiàn)實的問題。土地租金交付時間從一年一付到十一年一付、1000萬林業(yè)恢復(fù)生態(tài)保障金、升壓站從110KV變成35KV站、送出線路從原來6公里到折合100公里以上……招標(biāo)文件的不透明帶來了更大的執(zhí)行壓力?！?
第三批領(lǐng)跑者面臨的主要困難
該負(fù)責(zé)人從項目實施的角度提出了五點建議，一是規(guī)劃方案需要更細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)些。二是前期期開展接入系統(tǒng)方案、升壓站及匯集站的規(guī)劃設(shè)計，變化十幾公里的話是非常不合理的。三是真實的外部成本，主要是土地和送出工程。白城項目之所以進展迅速就是因為地方主管部門對于所有成本都是十分明確的。四是電力消納始終是一把劍，要注意對投標(biāo)的風(fēng)險如何把控。五是企業(yè)與政府雙贏。在現(xiàn)有的土地財政政策下，過低的壓土地價格沒有什么意義。新能源項目對于地方政府沒有特別大的收益，建議基地評優(yōu)不要過多的壓低土地價格。
領(lǐng)跑者計劃的背后，也不能只看到電價數(shù)字一階一階的下降，如何更好的以市場化優(yōu)選的方式探明光伏電站的真實投資以及不同光照條件下的電價水平，理清2020年光伏平價上網(wǎng)的補貼退坡趨勢才應(yīng)該是領(lǐng)跑者計劃真正的目標(biāo)。
責(zé)任編輯：臧超
