國家能源局近期發(fā)布《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》（下稱《示范區(qū)方案》），要求7省7市能源局需在7月10日前完成示范區(qū)實施方案并上報，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動項目建設。
讓企業(yè)糾結的是，7月10日前將整體方案上報能源局，7月20日公布示范區(qū)名單，7月30日開工建設。
“但是要在報材料20天就要開建，過于倉促。”6月26日，力諾光伏采購部負責人丁文磊解釋，分布式需要有周密科學的規(guī)劃，需要國家、省、地三級的政策支持，要有業(yè)主的投資驅動力，要有一定的電站建設、材料質量控制體系。
本次上報的光伏示范區(qū)方案為第一批，在此之后，后續(xù)更多批次的光伏示范區(qū)方案將陸續(xù)出爐，并以此形成對先前金太陽工程的替代。
更重要的是，在國家補貼之外，分布式光伏電站補貼方案在各個光伏大省已在醞釀或已出爐，如合肥和江蘇的補貼是在國家補貼基礎上，再另外補貼0.25元/度。
中盛光電集團董事長王興華承認，該公司已配合省里開始上報方案，此前金太陽存在大量騙補現象，“度電補貼只看你發(fā)出多少度電才予以補貼，這就有效遏制了初始環(huán)節(jié)的騙補，使得廠家更專注于采用高質量組件及注重后期維護管理”。
分布式光伏示范區(qū)艱難出爐
分布式光伏示范區(qū)的出爐，經歷近一年有余，此中一波三折
6月16日上午，國家能源局召開分布式光伏發(fā)電工作會，要求7省7市根據《示范區(qū)方案》上報實施方案，這7省7市為：北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西、深圳、寧波、青島、大連等。
各省份能源局推薦的示范區(qū)需要編制實施方案，其主要內容包括：示范區(qū)分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模、各項目清單及有關信息、投資經營方式、配套電網情況和初步銜接意見。相關方案還需要明確包括2013年擬開工建設規(guī)模、可建成并網規(guī)模和2015年的預計規(guī)模。
北京一位光伏企業(yè)人士建議，《示范區(qū)方案》的核心有三點：太陽能資源、用電負荷、網購電價、工業(yè)企業(yè)集中的國家級經濟開發(fā)區(qū)；原則上由一個投資主體采用自發(fā)自用的合同能源管理模式投資建設；要求國家補貼資金不低于0.45元/度。“這導致很多業(yè)主被關在門外”。
僅是國家經濟技術開發(fā)區(qū)一項，截至2013年3月全國共有191家，內地每個省區(qū)均有分布。此中，江蘇省最多，有22家，其次是浙江17家，山東13家。
事實上，分布式光伏示范區(qū)的出爐，經歷近一年有余，此中一波三折。
2012年9月，國家能源局公布《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知》（下稱《通知》），要求各省市區(qū)上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。并提出每個省（區(qū)、市）申報支持的數量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。
上述光伏業(yè)人士透露，當時公司在猶豫要不要一邊報金太陽第二批項目，一邊放在分布式示范區(qū)的申報里。“事實上，在金太陽國家評審中，有一項打分就是該項目是否申報了國家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)”。
在國家鼓勵之下，各地紛紛相上報分布式光伏示范區(qū)項目，有一說法是申報總量達到15GW之多與之對應，2012年中國光伏新增安裝容量僅為4.8GW。此中，僅山東省就報了16個示范區(qū)，但彼時全國還是評出100個左右的示范區(qū)。
在示范區(qū)項目申報不久，由于國家能源局前局長劉鐵男被媒體人舉報，示范區(qū)項目遲遲未能出爐。此后申報的示范區(qū)方案流產。
2013年5月27日，國家能源局要求各省上報應用示范區(qū)重點項目建設方案，并要求方案于6月17日截止上報。
前述北京光伏人士透露，該次重點項目申報，原來是國家能源局為了確切統計各省的規(guī)劃總量，尤其是對2013年能建成的項目規(guī)模做一個摸底，并不是針對具體項目。
在經歷多次推倒重來后，6月16日關于分布式的方案終于落地。
申報倉促、地方助力
自發(fā)自用比例高達60%以上，8年以上才能收回成本
昱輝陽光一位企業(yè)負責人同時認為，縱使從現在開始申報到開工建設，其時長僅有5周左右，但中間需要找國家級園區(qū)并談好條件，并與用電企業(yè)、電網企業(yè)簽署協議，同時還要對園區(qū)內部的電量消耗值、電壓等做測算，“時間過于短暫”。
不過，0.45元/度電的確定，讓眾多光伏企業(yè)歡呼雀躍。此前國家發(fā)改委提出0.35元/度的補貼方案，遭到五大發(fā)電集團及“四小豪門”一致反對，認為這導致在中國推廣分布式光伏發(fā)電艱難。
但一位光伏業(yè)知情人士則表示，對于0.45元/度的補貼，國家發(fā)改委價格司仍堅持0.35元/度的價格，“還需最終方案來確定”。
上述北京光伏企業(yè)人士對記者分析，0.45元/度補貼并不高，以現在正常的度電0.95元/度（以國家補貼0.45元+0.47元脫硫電價計算）計算，自發(fā)自用比例高達60%以上才有可能確保IRR（財務內部收益率）在10%，這就意味著8年以上才能收回成本這同時建立在能拿到優(yōu)惠利率基礎上（一般來說，國企可以從銀行拿到7%左右基準利率，民企融資成本在9%-10%左右）。
國家補貼之外，江蘇、浙江、江西、安徽等省市已出爐地方的電價補貼方案。如江西對于示范工程給予一期工程將補貼4元/峰瓦，二期工程暫定3元/峰瓦的補貼；浙江桐鄉(xiāng)市給予裝機容量1.5元/瓦的一次性獎勵，建成投產前兩年按0.3元/千瓦時標準給予補貼，第三至第五年給予0.2元/千瓦時標準補貼。
王興華表示，江蘇省補貼為0.25元/度。江蘇的光照條件僅為西藏的一半，“1瓦組件1年只能發(fā)1度電，相同條件下西藏卻可發(fā)2.6度”，加上0.25元/度的補貼才能使得內部收益率在6%以上。
在國家和地方的雙重激勵之下，數位業(yè)內人士預計，2013年全年國內新增光伏發(fā)電裝機將有望突破10GW，其中分布式光伏發(fā)電占據50%以上比例。
