國(guó)家可再生能源中心、中國(guó)科學(xué)院電工研究所、克林頓基金會(huì)等參與該報(bào)告撰寫的相關(guān)課題組單位代表出席了本次發(fā)布會(huì)，就該報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了詳盡解讀。
該報(bào)告的編制目的是研究以形成合理電價(jià)為核心的一攬子政策，重點(diǎn)研究國(guó)際太陽能熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、政策經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)，分析我國(guó)太陽能熱發(fā)電技術(shù)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展中面臨的突出技術(shù)和政策問題，提出促進(jìn)我國(guó)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策建議和措施。
本課題針對(duì)以上內(nèi)容形成了五個(gè)專題報(bào)告。分別為國(guó)內(nèi)外太陽能熱發(fā)電技術(shù)、市場(chǎng)、政策發(fā)展情況報(bào)告；我國(guó)太陽能熱發(fā)電技術(shù)和政策瓶頸分析；中國(guó)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策分析；中國(guó)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)支撐體系研究；中國(guó)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及部署規(guī)劃研究。
該報(bào)告認(rèn)為，阻礙我國(guó)光熱發(fā)展最為顯著的挑戰(zhàn)有：現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)內(nèi)尚無成熟的、適用于大規(guī)模推廣的各種本土化光熱發(fā)電技術(shù)、國(guó)內(nèi)尚無商業(yè)化太陽能熱發(fā)電站整套系統(tǒng)集成和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)尚無適用于大規(guī)模商業(yè)化太陽能熱發(fā)電站核心設(shè)備的生產(chǎn)裝備能力、以及尚無對(duì)太陽能熱發(fā)電站投融資收益和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的系統(tǒng)深入分析研究。所有這些挑戰(zhàn)只有通過首批商業(yè)化太陽能熱發(fā)電站的建設(shè)和運(yùn)行來積累經(jīng)驗(yàn)、降低投資成本、制定最佳的政府支持手段來解決。
克林頓基金會(huì)謝宏博士在發(fā)布會(huì)上對(duì)中國(guó)太陽能熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策分析專題報(bào)告進(jìn)行了解讀。
謝宏表示，以國(guó)內(nèi)一個(gè)50MW的槽式電站為案例、以其儲(chǔ)熱4小時(shí)，電站運(yùn)行壽命為25年，當(dāng)?shù)谼NI值為1900kWh/平方米.年為基本參數(shù)，結(jié)合對(duì)關(guān)鍵設(shè)備及材料的國(guó)內(nèi)外主要廠商報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算，案例電站的一次性初始投資約為14.56億元人民幣，相當(dāng)于單位造價(jià)29119元/kW，基于多方面的假設(shè)數(shù)據(jù)，依據(jù)電站所在地太陽資源、電站容量配置（電站容量因子及年均上網(wǎng)電量）、投資成本、運(yùn)維成本及融資成本，計(jì)算案例電站在不同建設(shè)日期內(nèi)電站建設(shè)投資的均化成本（LCOE）為人民幣1.38 元/kWh。
課題組還設(shè)想了實(shí)現(xiàn)1元/kWh的上網(wǎng)電價(jià)的實(shí)現(xiàn)路徑，主要有以下幾個(gè)方面的措施：如果廠用電（以10%的總發(fā)電量核算）采用電網(wǎng)供電，則LCOE會(huì)降低7.3%至人民幣1.28元/kWh。通過增值稅減免、電廠用地費(fèi)用減免、采取太陽能發(fā)電園區(qū)模式開發(fā)等手段，均可對(duì)LCOE削減產(chǎn)生明顯拉動(dòng)作用。
王志峰在解讀電價(jià)形成機(jī)制時(shí)表示：中國(guó)光熱電價(jià)的形成可以考慮四種方式，一是參考當(dāng)?shù)毓夥妰r(jià)形成固定電價(jià)，但需要明確的是，太陽能熱發(fā)電是一種優(yōu)質(zhì)電力，與并網(wǎng)困難的光伏電力相比應(yīng)享受“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。如果兩者比較也應(yīng)該使得光伏具有與熱發(fā)電有同樣穩(wěn)定性為前提進(jìn)行比較。因此，使太陽能熱發(fā)電電價(jià)等同光伏電價(jià)是不合適的。二是可以考慮通過特許權(quán)招標(biāo)確定電價(jià)，光伏和風(fēng)電都經(jīng)歷過特許權(quán)招標(biāo)，特許權(quán)招標(biāo)能較好地體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正，但在太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期，在保證公平的前提下要保證其技術(shù)的合理性，因此在招標(biāo)中要特別注意控制電價(jià)權(quán)重，不宜唯低價(jià)中標(biāo)，而權(quán)重的多少則取決于行業(yè)發(fā)展的成熟度。在行業(yè)發(fā)展初期，技術(shù)權(quán)重應(yīng)占更大比例，而發(fā)展到后期技術(shù)較為成熟后，電價(jià)權(quán)重應(yīng)占更大比例。三是通過專家核算確定電價(jià)，但由于國(guó)內(nèi)尚無實(shí)際運(yùn)行的商業(yè)化光熱電站，這種計(jì)算方法可能會(huì)存在較大誤差。四是參考生物質(zhì)發(fā)電的價(jià)格策略，規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)由各省脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼組成，同時(shí)給定補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和取消補(bǔ)貼電價(jià)的時(shí)間。
綜合分析認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)采用固定電價(jià)機(jī)制，具體可通過固定電價(jià)=專家計(jì)算電價(jià)+運(yùn)行后虧損補(bǔ)貼；固定電價(jià)=低電價(jià)權(quán)重特許權(quán)招標(biāo)+運(yùn)行后虧損補(bǔ)貼兩種方式獲得。
