7月3日，國務院常務會議提出要加大在棚戶區(qū)改造、城市基礎設施建設和促進消費上的投入； 7月5日，國務院辦公廳發(fā)布《金融支持經濟結構調整和轉型升級指導意見》，第五條要進一步發(fā)展消費金融促進消費升級；7月12日的國務院常務會議研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級。
止步的消費率
投資、出口、消費一向擔當推動經濟發(fā)展的“三駕馬車”角色，而其中投資與消費被稱為“內需”。擴大內需是指通過提高投資率或消費率,進而提高內需率。中國經濟發(fā)展的拉動力和突破點，在于包括消費、民間投資和完善公共服務在內的內需市場。
中國在擴大內需的道路上求索已逾十年，而長期以來一直面臨著“高投資率，國內消費需求增長難”的困局。經濟增長內生動力不足，成為中國經濟增長方式轉型中的一塊“硬骨頭”。
長期以來，消費一直是拉動中國經濟發(fā)展的“短板”，占GDP比重一直徘徊在40％到50％之間。與之形成對比的是投資所占比重。近五年的數據顯示，僅固定資產投資一項占GDP的比重就接近50％。
以擴大投資規(guī)模的途徑來支撐GDP高增長，一方面使得投資、消費失衡，另一方面也加劇了地方政府的債務風險。
1998年，亞洲金融危機不經意點燃了中國啟動“擴大內需”宏觀經濟政策的引擎。權當救火之策，國務院在第二年初增發(fā)1000億元財政債券，用于基礎設施上的投資，另外還實施降低存貸款利率、提高出口退稅率等宏觀調控政策。
其后十年，我國投資率從1998年的36.2%升至2007年的42.3%，比世界平均水平（20%左右）高出20個百分點；但最終消費率卻從59.6%下降至48.8%，比世界平均水平（78%左右）低30個百分點。
寬松的財政和貨幣政策并沒有在實質上形成投資、消費良性互動機制，投資偏離了“促進消費”的軌道，遺留了一堆病癥，諸如重復投資、產能過剩、資金利用效率低等。
上海交通大學經濟與管理學院經濟學院院長陳憲認為，消費與投資并不是簡單此消彼長的關系，投資增加未必一定帶來內需增加。“投資要解決投資主體的問題，即減少政府投資，增強民間投資；消費要解決消費的問題，即收入、公共服務和社會保障。”
“中國儲蓄率一般占到50%左右，原因與社會保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的提供有關，這么多年來消費變化不大跟這些方面變化不大有關系。”陳憲說。
“擴大內需”年年提
2006年末，中央經濟工作會議提出，要正確處理好投資和消費、內需和外需的關系，最根本的是擴大國內消費需求。其中，更為醒目地提到一要“堅持以增加居民消費尤其是農民消費為重點”，二是“注意加強對房地產市場的合理引導和有效調控”。
1998年也是中國住房制度上劃時代的一年，從此結束福利分房，引入市場機制，對房地產的片面扶持導致房價攀高。國務院發(fā)展研究中心宏觀部發(fā)布的《中國房地產發(fā)展狀況與發(fā)展趨勢預測分析》認為，房地產會擠占居民其他消費支出。根據我國居民邊際消費傾向，每期還款金額都將擠占70%的相應消費支出。
而國家對于擴大內需的重視度仍在年年加碼。2008年全球經濟危機的背景下，“擴大內需，促進經濟增長十措施”出臺，包括保障安居工程建設、農村基礎建設、醫(yī)療和文化等公共事業(yè)領域的投資等。
緊跟的4萬億投資中，保障性安居工程、農村民生工程和社會事業(yè)投資占44%。拉動消費尤其居民消費是一攬子擴大內需計劃的戰(zhàn)略重點。2008年四季度以來，國家實施家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新、汽車購置稅減半等一系列促進消費的措施。2009年，消費對經濟增長的貢獻率超過50%，達到1986年以來的最高水平。
2010年，中共十七屆五中全會上通過的“十二五”(2011年~2015年)規(guī)劃建議將擴大內需立為中國未來五年發(fā)展的第一要務，擴大消費需求為擴大內需的戰(zhàn)略重點。
北大光華管理學院名譽院長、經濟學家厲以寧在2012年某次論壇上發(fā)言稱，以投資拉動為主轉變?yōu)槊耖g消費為主的經濟增長模式，其中必須有一個過渡。如果突然從投資拉動變成了民間消費拉動，消費力量不夠，中國經濟可能會降到5%。
“城鎮(zhèn)化的潛力”
2008年金融危機后，開發(fā)農村消費市場逐漸占據擴大內需的顯著位置。“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”實施四年后，據財政部測算，實現家電下鄉(xiāng)產品銷售4.8億臺，累計可拉動消費9200億元。
而據國家統(tǒng)計局測算表明，農村人口每增加1元的消費支出，將對整個國民經濟帶來2元的消費需求；農村人口對一種家電產品的普及多增加1個百分點，就可增加238萬臺（件）消費需求。
時任國務院副總理李克強在2012年上半年中國發(fā)展高層論壇上發(fā)言道，城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力。與擴大農村消費市場互生互存的城鎮(zhèn)化在十八大以來更是被密集提到，由國家發(fā)改委主導的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃2011~2020年》預計，城鎮(zhèn)化將在未來10年拉動40萬億投資。
“新型城鎮(zhèn)化”在2012年年末中央經濟工作會議上成為一大亮點，這也是2008年至今首次單獨把城鎮(zhèn)化作為重點提出。之后，大量券商、金融機構都表達了將其作為未來重要投資主題的期許。
正如國泰君安一位分析師指出：“新型城鎮(zhèn)化短期是一個概念，中長期是一個主題，未來中國經濟發(fā)展肯定是以城鎮(zhèn)化作為總綱”。醫(yī)藥、基建、商貿、農貿、銀行等行業(yè)反應激烈，在城鎮(zhèn)化的大門口伺機“下手”。
北大中國經濟研究中心主任周其仁曾撰文指出，將來十年釋放中國經濟空間的途徑有兩個：中國的開放和城鎮(zhèn)化。“如果這個文章做好了，就會帶來翻天覆地的變化，既帶動了投資，又帶動了消費，還提高了生活質量。中國名義的城鎮(zhèn)化率是51%，而發(fā)達國家都是70%以上，所以城鎮(zhèn)化還會釋放出巨大的經濟能量。”
中國目前城鎮(zhèn)化率剛超過50%，陳憲稱，假設中國還有30年的城鎮(zhèn)化歷程，每年增加1個百分點，當然會拉動投資和消費。“城鎮(zhèn)化為內需增長提供空間，但是它應該是市場主導，而不是政府主導的。”
從1998年至今，“擴大內需”從工作重點變?yōu)閼?zhàn)略基點，每一年都充斥著政府為此所做的努力。各種措施包括了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、基礎建設、社會保障、城鎮(zhèn)化、消費金融等，都各自表達著對“擴大內需”的期望。但陳憲告訴《第一財經日報》記者：“在制度上還沒有一個頂層設計，這是一個可啟發(fā)探討的問題。”
