已經(jīng)實施十年的中國振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略將繼續(xù)深入。杜鷹說表示，“與10年前體制機制不活、經(jīng)濟增速下滑、大量職工下崗、民生問題突出的困境相比,2003年開始實施的"振興東北"戰(zhàn)略使東北地區(qū)發(fā)生了根本性的積極變化,站在了新的歷史起點上。”。
十年變化最為明顯的是東北三省綜合經(jīng)濟實力的大幅提升。數(shù)據(jù)顯示,東北經(jīng)濟總量由1.27萬億元增加到去年的5.04萬億元,年均增長12.7%,比前10年加快3.5個百分點。特別是過去5年中,東北三省GDP平均增速已超過全國平均水平。
作為老工業(yè)基地普遍面臨的問題,體制機制僵化是發(fā)展的主要制約。過去10年間,東北地區(qū)這一狀況已明顯改善。90%以上的國有工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革,百余家大型骨干企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組,一大批企業(yè)通過政策性破產(chǎn)、核銷呆壞賬、分離企業(yè)辦社會等措施卸下了歷史包袱,輕裝上陣。
與此相適應,東北三省國家裝備制造業(yè)基地的地位得到鞏固提升,重大技術(shù)裝備自主化成果顯著。遼寧省副省長譚作鈞說,百萬千瓦核電、火電機組、特高壓輸變電設(shè)備,百萬噸乙烯裝置,高速動車組列車,先進船舶和海上鉆井平臺,高檔數(shù)控加工中心和重型數(shù)控機床等實現(xiàn)自主化,國防科技工業(yè)發(fā)展迅猛,第四代核潛艇、航空母艦、新一代殲擊機等高新武器裝備在東北研制完成。
資源枯竭,使東北地區(qū)一度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)衰退、群體性失業(yè)激增。十年間,中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對東北三省20座城市累計投入162億元,使遼寧阜新等一批資源型城市實現(xiàn)初步轉(zhuǎn)型。
據(jù)新華網(wǎng)報道，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾說,區(qū)域合作成效明顯,內(nèi)蒙古自2007年納入東北振興規(guī)劃后,蒙東地區(qū)多項指標持續(xù)高于全區(qū)平均水平,縮小了區(qū)域發(fā)展差距。而且,東北四省區(qū)在產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、對外開放的協(xié)作也日益緊密。
東北振興還為全國的改革做出了嘗試。東北先行先試實施的增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免、養(yǎng)老保險并軌、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等一系列重大政策舉措,經(jīng)總結(jié)后推向全國,對全國產(chǎn)生重大影響。
“但是,東北振興的成果還不穩(wěn)固,不平衡,制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍未消除。老工業(yè)基地仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,打造中國經(jīng)濟升級版的難點。”杜鷹說。
今年上半年東北經(jīng)濟增速為8.9%,低于東部0.2個百分點,在中國四大區(qū)域版塊中落到了最后,這是過去5年沒有出現(xiàn)過的新情況。東北四省區(qū)與會代表一致認為,今后一個時期,是東北地區(qū)深化改革開放,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的攻堅時期,也是再造競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時期。
去年,國務院批復《東北振興“十二五”規(guī)劃》,為東北發(fā)展設(shè)定了新的方向和目標,同時制定了路徑框架。今年3月,國家發(fā)改委制定了全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃,明確了未來十年新一輪振興藍圖。
