分析指出，國(guó)務(wù)院部署的“向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域?yàn)槭姓芫W(wǎng)、污水垃圾處理、生態(tài)建設(shè)及軌道交通等行業(yè)領(lǐng)域。隨著各地具體政策措施的落地，以及相關(guān)項(xiàng)目的啟動(dòng)推進(jìn)，這些行業(yè)領(lǐng)域的一些瓶頸問(wèn)題有望逐漸打通，進(jìn)而讓參與其中的諸多公司分得政策紅包。
環(huán)保業(yè)有望迎發(fā)展快軌
中國(guó)通用咨詢(xún)投資有限公司董事薛濤表示，市政領(lǐng)域的污水和固廢目前已成功引入社會(huì)資本，也形成了基本的商業(yè)模式。他認(rèn)為，這些領(lǐng)域的市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)將隨著此次政府再提“向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的戰(zhàn)略而有望延伸至環(huán)保企業(yè)新興細(xì)分領(lǐng)域，而污泥處理和再生水處理領(lǐng)域有望成為新的投資熱點(diǎn)。
據(jù)記者了解，在北京制定的實(shí)施方案中，提出的吸引社會(huì)資本參與的126個(gè)項(xiàng)目中就包括新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的69個(gè)再生水廠項(xiàng)目。
而在環(huán)保行業(yè)近期熱門(mén)的環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，如河道治理、土壤修復(fù)等方面，薛濤認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)推行難度還比較大。他表示，這主要是由于環(huán)境修復(fù)效果難以計(jì)量和監(jiān)測(cè)，因此很難形成較好的商業(yè)模式。此外，由于治理難度大，成本昂貴，若在這些領(lǐng)域引入社會(huì)資本，則引入低成本技術(shù)應(yīng)是關(guān)鍵所在。
軌道交通投資或加速釋放
今年以來(lái)，城市軌道交通建設(shè)開(kāi)始掀起新一波高潮，全國(guó)10多個(gè)城市相繼公布各自的城市軌道交通建設(shè)計(jì)劃。有專(zhuān)家估算到2020年全國(guó)城市軌道交通建設(shè)總投資可達(dá)4萬(wàn)億元。
在地方財(cái)力不支的情況下如何完成如此大規(guī)模投資？對(duì)此疑問(wèn)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，地方政府拿不出那么多錢(qián)來(lái),主要是吸引民間資金來(lái)做。因此，城市軌道交通建設(shè)也成為此番各地吸引社會(huì)資本參與的市政基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在北京的實(shí)施方案中，126個(gè)向社會(huì)資本開(kāi)放的項(xiàng)目就有北京地鐵7號(hào)線等9個(gè)。
有券商分析師對(duì)記者表示，城市軌道交通作為城市公共服務(wù)領(lǐng)域，既能博得民眾滿意，又具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，未來(lái)一方面將在政府的青睞之下不斷獲得政策助力，另一方面引入民間資本也可保持此領(lǐng)域的建設(shè)投資的可持續(xù)性。
由于國(guó)內(nèi)外眾多城市軌道交通項(xiàng)目均處于虧損狀態(tài)，因此對(duì)于追逐利潤(rùn)的社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，投身地鐵建設(shè)的最大關(guān)切點(diǎn)可能是項(xiàng)目的投資回報(bào)收益率。
在此方面，以北京為例，其實(shí)施方案中提出政府將通過(guò)結(jié)合行業(yè)特性，依法依規(guī)配置企業(yè)一定土地開(kāi)發(fā)權(quán),以及符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
上述分析師對(duì)此表示，通過(guò)給參與其中的企業(yè)配置一些土地開(kāi)發(fā)權(quán)等優(yōu)惠舉措，在城市軌道交通方面將更有吸引力。“因?yàn)橄愀鄣罔F之所以成為全球少數(shù)維持長(zhǎng)期盈利的典范之一，最大的一個(gè)原因就在于地鐵公司取得了地鐵沿線的土地及其他商業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)權(quán)，增厚了企業(yè)的收益。”
