國務院日前決定，由國家發(fā)改委牽頭建立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，以推動新一輪全面改革。但是，這一聯(lián)席會議制度的局限性十分明顯。當前，應盡快建立中央層面、超脫部門利益、跨行政任期的改革頂層設計機構(gòu)，推動獨立性、多層次、多類型智庫發(fā)展，是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主的改革處于重要歷史機遇期的必然要求，是改革進入重大利益關系協(xié)調(diào)的關鍵時期的必然要求。頂層設計及其機構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實實在在的、具體可操作的措施。
從組織上看，建議做實中央財經(jīng)領導小組及其辦公室，增加內(nèi)設機構(gòu)和人員編制，匯集國內(nèi)各方面高素質(zhì)的頂尖專業(yè)人才，中央給予充分授權，使之具有權威性、超脫性，成為受黨中央直接領導、獨立于行政部門的專門機構(gòu)，成為類似于美國國家經(jīng)濟委員會（NEC）或美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會（CEA）那樣的最高層級改革頂層設計機構(gòu)。這一頂層設計機構(gòu)的主要職責有以下三個方面。
第一，這一機構(gòu)專司負責或組織對國家經(jīng)濟、社會、外交、文化等領域有關重大戰(zhàn)略和重大決策，進行全局性、長遠性、跨部門的統(tǒng)籌設計。重點圍繞國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性、前瞻性，以及熱點、難點問題開展系統(tǒng)深入研究，提出具體的改革步驟、實施階段以及預期目標，為黨中央、國務院提供多套備選的改革方案或決策咨詢意見，由中央最終選定。為此，這一機構(gòu)應保持應有的統(tǒng)攬全局、超越部門的立場。應建立國家重大問題的議題設置、招投標和采購制度，提高對全社會研究資源的利用效率。
第二，這一機構(gòu)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局利益和部門利益、中央利益和地方利益、政府任期政績要求和國家長遠發(fā)展之間的關系，將部門利益、地方利益和政府任期政績考核納入國家長遠發(fā)展和全局戰(zhàn)略中進行考量。過去幾年的改革實踐證明，改革越來越受到多方面利益的約束，未來的各項改革還會遇到很多新情況新問題新矛盾，更需攻堅克難，進行利益博弈。深化改革必須打破既得利益格局，并協(xié)調(diào)大量復雜的利益關系。這就需要一個能夠統(tǒng)籌多方利益，又能超越部門利益、行業(yè)利益、地方利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)，進行改革的綜合協(xié)調(diào)。
一方面，在改革和決策過程中要充分吸收社會力量，讓各項改革涉及的利益相關者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時，參與改革、支持改革，并超越部門、行業(yè)、地方利益或其他既得利益集團的利益。另一方面，在決策實施過程中，需對各個相關的機構(gòu)進行有效協(xié)調(diào)，保證各方面改革的有機結(jié)合和相互促進，保證中央各項重大決策不折不扣得以執(zhí)行和實施。改革頂層設計機構(gòu)承擔此項任務責無旁貸。
第三，這一機構(gòu)應通過購買民間智庫的各類研究成果，來獲得長期穩(wěn)定高水平的智力支持。獨立性、多層次、多類型民間智庫與中央層面改革頂層設計機構(gòu)互為補充，密不可分，相互促進，相得益彰。頂層設計機構(gòu)職能性質(zhì)的發(fā)揮、作用的體現(xiàn)，離不開高水平智庫提供調(diào)查研究、政策分析、戰(zhàn)略思考、改革設計、決策咨詢等全方位的智力服務。一流智庫要想具有政策、學術、國際、媒體及公眾影響力，要想獲得持久的生命力，也需要得到頂層設計機構(gòu)的全力支持。
因此，就我國的現(xiàn)實國情而言，亟需支持設立獨立性、綜合性、多層次戰(zhàn)略研究機構(gòu)，充分發(fā)揮各種類型智庫的智力支持作用，把推動智庫發(fā)展作為提高我國軟實力、巧實力的重要戰(zhàn)略選擇，建立與中國邁向經(jīng)濟強國相匹配智力支持體系。國家應通過建立政府采購公共政策的體制機制來給予必要的財政支持，弱化智庫的行政化、等級化和部門化色彩，消除研究機構(gòu)在經(jīng)費、人員和管理體制等方面對政府部門和其他利益群體的依賴，保持研究機構(gòu)的獨立立場。取消對研究機構(gòu)有形或無形的限制，允許在憲法和法律范圍內(nèi)自由發(fā)表意見和建議，自由開展學術研究活動。打破對智庫研究人員的出國限制，鼓勵研究機構(gòu)走出去，積極與國外同行合作與交流。建立國家公共重大課題的招標制度和公共政策政府財政采購制度，鼓勵研究機構(gòu)在競爭中不斷增強綜合研究能力，提高對我國改革發(fā)展和參與國際競爭的戰(zhàn)略性、前瞻性和整體性設計能力。
