上網(wǎng)電價招標重出江湖？
在發(fā)改委近日出臺的光伏電站電價補貼標準中，其中特別指出鼓勵通過招標等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價或分布式光伏發(fā)電電價補貼標準，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價和電價補貼標準，不得高于國家規(guī)定的標桿上網(wǎng)電價和電價補貼標準。
有業(yè)內(nèi)人士認為，在年度光伏電站總體裝機規(guī)模仍受控制的前提下，這會否成為一些企業(yè)通過讓渡部分收益來換取項目的操作方式，值得關注。而這又將對整體光伏電站的建設、并網(wǎng)產(chǎn)生哪些影響，是否會擾亂行業(yè)發(fā)展秩序，都還是未知數(shù)。
往事
資料顯示，在我國最初通過特許招標來發(fā)展光伏電站的早期，確實出現(xiàn)過最終的中標價格脫離行業(yè)實際以及惡性競爭情況發(fā)生。
在2008年，當時中國最大的光伏電站——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，就采用了上網(wǎng)電價招標的方式。
根據(jù)當時媒體的報道來看，在國投電力與英利控股聯(lián)合報出0.69元/度的“超低競標價”后，企業(yè)、學會等業(yè)內(nèi)各界都曾以各種方式表達了對這次招標的不滿。上述價格被認為是惡意競標，并給了政府一個錯誤的信號。
這樣的超低價格，此后得以延續(xù)。
2010年，第二輪光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目招標，共吸引了50多家企業(yè)參與，競爭更加激烈。在“僧多粥少”的情況下，許多企業(yè)開始不計成本殺價。最終，中電投旗下的黃河上游水電開發(fā)有限責任公司（以下簡稱“黃河水電”）以史無前例的0.7288元／度的報價中標。
根據(jù)發(fā)改委此次出臺的電價補貼方案，除了適用統(tǒng)一規(guī)定的補貼標準外，還鼓勵通過招標等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價或分布式光伏發(fā)電電價補貼標準。
但對于具體的操作方式，發(fā)改委并沒有詳細的規(guī)定，只是要求通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價和電價補貼標準，不得高于國家規(guī)定的標桿上網(wǎng)電價和電價補貼標準。
通過分析可以發(fā)現(xiàn)，此次相關部門之所以重提競價上網(wǎng)，可能還是與想減輕整體的補貼負擔有關。
在發(fā)布光伏上網(wǎng)電價的同時，發(fā)改委此次還再次提高了可再生能源電價附加。對此，發(fā)改委解釋道，近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費結算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標準由現(xiàn)行每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。
隱憂
在一些業(yè)內(nèi)人士看來，對于通過招標方式確定上網(wǎng)電價而言，既需要防范一些地方通過提高上網(wǎng)電價進行利益輸送以及干擾市場秩序，同時更要防范可能出現(xiàn)低價中標的惡性競爭。
“在7月份國務院發(fā)布的《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中，規(guī)定將加強光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實施指導，這意味著將可能對光伏電站裝機實行年度規(guī)模控制。如果出現(xiàn)電站項目供不應求、競爭激烈的情況下，就不排除一些企業(yè)通過讓渡部分收益來換取項目立項的情況，這會否出現(xiàn)前幾年招標中的‘超低價’現(xiàn)象，需要警惕。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。
此外，另外一個可能出現(xiàn)問題的方面，則是并網(wǎng)。
盡管有關并網(wǎng)方面的問題也引起了各方面重視，但這一問題并非朝夕就可以解決，尤其是在并網(wǎng)后仍然存在的限發(fā)問題。
有電站業(yè)主曾透露，在青海格爾木地區(qū)，僅有包括其所在企業(yè)在內(nèi)的兩家電站不存在限電的情況，其他電站均不能滿額運行。
而從現(xiàn)實情況看，并網(wǎng)難既有技術以及市場消納方面的原因，也有部門利益的原因。對于電網(wǎng)這種以賺取上網(wǎng)電價與銷售電價二者差價的企業(yè)而言，如果上網(wǎng)電價能夠降低，其所得收益自然會隨之升高，這是否會引發(fā)道德風險值得關注。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來，如果上網(wǎng)電價的招標中出現(xiàn)超低價中標情況，將對整體光伏電站的建設、并網(wǎng)以及行業(yè)發(fā)展秩序都會產(chǎn)生不利影響，甚至有可能使得光伏終端也會重蹈如今行業(yè)中上游的覆轍。
因此，如何防止上網(wǎng)電價招標中的惡性競爭以及利益輸送行為，還有待對其具體操作流程進一步細化。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認為，在每年10GW的裝機規(guī)模下，應該不會出現(xiàn)此前那種“僧多粥少”惡性競爭的情況。應該擔憂的，反倒是是否會吸引到足夠多的投資者，以完成這一年度目標。
“當然，在一些資源環(huán)境較好、并網(wǎng)配套等措施比較完善的地區(qū)，不能排除局部出現(xiàn)搶項目的情況。在這些地區(qū)，確實需要提防上述情況發(fā)生。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。
