電價低是中國光伏致命傷
說光伏行業(yè)暴發(fā)，無非是政府為緩解產(chǎn)能過剩壓力，人為提高了年度裝機規(guī)劃而已。任何的行業(yè)要想快速發(fā)展必須借助市場化力量，光伏行業(yè)目前沒有看到市場化的一點影子，而且中國特殊的國情決定了，中國光伏行業(yè)的市場化之路比發(fā)達國家要難很多。
市場經(jīng)濟國家最近二三十年能源價格不斷上升，例如英國的工業(yè)電價2000年時為10.7美分/千瓦時，到2011年已上升到20.5美分/千瓦時，差不多是2000年的2倍。美國也同樣如此，2000年時電價為8.2美分/千瓦時，到2011年已上升到11.8美分/千瓦時，漲幅也較大。再看中國電價，以上市公司“華電國際”公布的數(shù)據(jù)為例，2000年~2010年，該公司發(fā)電售價僅僅從每度0.335元上漲到0.410元。
發(fā)達的市場經(jīng)濟國家由市場定價，電價普遍比較高，而發(fā)展中國家是政府定價，電價定得比較低。2008年受供需矛盾、市場炒作、囤煤等多因素作用，全國煤炭價格晴雨表的秦皇島煤價最高漲至每噸1000元。就今年來說，自年初開始，煤炭的價格也在降低，每噸標煤年初價格約為860元，而目前秦皇島港煤炭價格報價僅為390~590元/噸。煤炭價格波動意味著發(fā)電成本差異較大，但居民用電價格卻一直保持穩(wěn)定狀態(tài)，上下漲幅或跌幅都不超過幾分錢。
中國實行低電價政策主要是出于幾方面的考慮，一是大幅度提高居民電價受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價調(diào)整十分敏感，可能引發(fā)一定的社會問題。二是中國目前居民電價低，但工商業(yè)用電價格卻很高，是居民和農(nóng)業(yè)用電的幾倍，國家通過提高工商業(yè)用來實現(xiàn)分攤發(fā)電成本的目的。
長期研究電力體制改革的長沙理工大學副校長葉澤曾表示，按國際標準算法，國內(nèi)居民電價應漲到9毛錢。據(jù)筆者了解，目前中國居民用電價格約為0.5~0.6元/度，假設我們目前的電價為9毛錢，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)會容易的多。
國家發(fā)展和改革委員會價格司司長曹長慶曾指出，國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5倍至2倍。而中國長期對居民用電實行低價政策，居民用電既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。所以，中國發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)著力于工商業(yè)密集地區(qū)，這些地區(qū)用電價格在0.8~1.3元/度之間，光伏發(fā)電也只有在這些區(qū)域才顯得有競爭力。也因為這個因素，中國很難在民用光伏市場方面取得突破，因為居民用電價格太低，光伏發(fā)電的競爭力被大打折扣，中國只能通過在用電負荷相對穩(wěn)定的地區(qū)設立分布式示范區(qū)來提升光伏裝機量。
筆者認為，相較于民用光伏市場，在工商業(yè)地區(qū)安裝光伏系統(tǒng)的風險更大。“中國式”光伏應用路線就屬于高風險、高回報行列，高回報是指企業(yè)投資回收期最短可以縮至五年。而高風險是指，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的用電量存在不穩(wěn)定性，系統(tǒng)所發(fā)電量若大部分上網(wǎng)，則只能獲得當?shù)孛摿螂妰r和0.42元/度的補貼，投資并不劃算。
據(jù)《中國中小企業(yè)人力資源管理白皮書》調(diào)查顯示，中國中小企業(yè)平均壽命僅2.5年，集團企業(yè)的平均壽命僅7至8年，與歐美企業(yè)平均壽命40年和日本企業(yè)平均壽命35.6年相比相距甚遠。這些因素都讓分布式電站不再是一個低收益、穩(wěn)定性的投資產(chǎn)品，更適合風險投資。
中國居民用電價格低、漲幅慢，實際上切斷了光伏行業(yè)一直幻想的念頭，即隨著光伏成本的下降和傳統(tǒng)電力價格的上漲，光伏發(fā)電平價上網(wǎng)將很快到來。筆者想指出，光伏產(chǎn)業(yè)需思考如何讓自己的發(fā)電成本降下來，而不是苦等火力發(fā)電價格漲上去，電價如同糧油米面一樣屬于國家嚴格調(diào)控范疇，沒有市場規(guī)律可言。近日，部分媒體報道，國家將下調(diào)火力發(fā)電上網(wǎng)電價，初步估計平均降低1.5分錢~2分錢／千瓦時，部分省份最高降幅將達3分錢／千瓦時。此次調(diào)整雖然銷售電價不變，但至少說明電價大幅上漲是很難出現(xiàn)。
電價太低，中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)所付出的代價就大于西方國家，這是中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)存在致命傷。而且，電價低也使得中國光伏扶持政策過于單一。
光伏政策單一，增幅受限制
中國光伏政策目前局限于上網(wǎng)電價模式（FIT），因為電價太低，居民自發(fā)自用并不劃算，政府除了高額回收光伏系統(tǒng)所發(fā)電力外別無他法。相比之下，電價較高的發(fā)達國家光伏扶持政策呈現(xiàn)百花齊放的局面。
以美國為例，美國并沒有采用比較流行的全國式FIT補貼模式，而是通過投資直接補貼、光伏投資稅收減免、綠色電力證書（REC）和“凈電量”計算等一系列多元化和創(chuàng)新的支持政策，使得美國光伏市場增長迅速。與FIT相比，這些政策更有利于分布式光伏的發(fā)展。
“凈電量”計算政策是很多國家普遍采用的一種激勵手段，目前在歐洲光伏發(fā)電成本普遍降到了20歐分/度以下，比歐洲各國20~25歐分/度的電網(wǎng)零售價還要低，當光伏電價低于電網(wǎng)電價時，該政策的刺激效果是非常明顯的。筆者在此將“凈電量”計算政策與FIT補貼政策做一個詳細的比較。
FIT是國家強制規(guī)定電力公司必須購買用戶光伏系統(tǒng)產(chǎn)生的電量，而且是高價收購，用戶自己使用的電量照常按照普通民用電價付費，很多光伏電站以此盈利。“凈電量”計算是一種電價結算政策，要求電力公司以一定的價格從安裝光伏系統(tǒng)的用戶買回多余的電力，或者從消費者總賬單上扣除用戶自身的發(fā)電數(shù)量。換言之，當光伏發(fā)電價格低于居民用電價格時，用光伏系統(tǒng)所發(fā)電量來抵消居民從電網(wǎng)中的購電量是很劃算的。如果某一套民用光伏系統(tǒng)所發(fā)電量不能自給自足，則剩余電量從電網(wǎng)中購買；如果所發(fā)電量大于日常開銷，則電網(wǎng)以一定的價格收購多余電量，政府也只需要給這些多余電量適當補貼，財政壓力被大大減小。
再反看中國市場，即便民用光伏系統(tǒng)所發(fā)電量全部自我消化，與電網(wǎng)沒有任何往來，中國政府也需要給這些所發(fā)電量高額補貼，因為居民用電價格太低，與光伏發(fā)電相比，購買電網(wǎng)電力劃算的多。所以，中國光伏市場屬于非常典型的“政策市”，補貼下調(diào)會產(chǎn)生巨大負面影響，相比之下，高電價國家雖然補貼不斷減少，其光伏裝機量卻能夠保持穩(wěn)定甚至平穩(wěn)增長，這其中高電價引發(fā)的創(chuàng)新性補貼政策是關鍵因素。
美國光伏投資直接補貼政策也是一種非常行之有效的刺激措施，在公共電費高的國家，給予安裝光伏系統(tǒng)的用戶初始投資30%的補貼，實際上減少了用戶的初始投資，因為光伏發(fā)電價格比電網(wǎng)價格低，用戶每發(fā)一度電實際上都是在盈利。而同樣的政策在中國不可能被推廣，因為這是虧本的買賣。
加利福尼亞是美國光伏裝機量最大的一個州，通過一系列的創(chuàng)新政策，該州正在引領美國走向無補貼的道路，這是為何呢？加利福尼亞2013年上半年光伏裝機量達到了258.3MW，其中有57.2MW的光伏系統(tǒng)是在沒有補貼的前提下安裝的，比預期構想早了好幾年。
加利福尼亞當?shù)卣庾R到，雖然光伏平價上網(wǎng)的時代已經(jīng)到來，但政府政策對提升新能源的發(fā)展仍是至關重要的，于是在逐步降低補貼的同時，該地區(qū)引入了“凈電量”計算法規(guī)。當?shù)卣瑫r規(guī)定，加利福尼亞當?shù)氐娜译娏颈仨氁粤闶蹆r格購買居民光伏系統(tǒng)所發(fā)的多余電力。據(jù)了解，上述政策的刺激效果非常理想，以至于電力公司和光伏系統(tǒng)安裝者出現(xiàn)了較大爭執(zhí)，因為電力公司埋怨沒有獲得足夠的補償來提升電網(wǎng)接納能力，而很多用戶則在忙著安裝新的光伏系統(tǒng)。
據(jù)了解，加利福尼亞政府規(guī)定，當?shù)仉娏举徺I新能源電量的比例到2020年必須達到33%，全州光伏裝機量到2017年需突破2GW。現(xiàn)在看來，在創(chuàng)新政策的刺激下，這些目標都會被提前完成。
低電價不利于經(jīng)濟和光伏發(fā)展
相較于發(fā)達國家，中國發(fā)展光伏面臨的困境更大，雖然目前全球任何一個光伏市場都依賴政策，但發(fā)達國家可以借助市場化的優(yōu)勢來擴展政策空間，只要政策合理，沒有補貼也可發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。
筆者想強調(diào)，中國低電價政策對國民經(jīng)濟和新能源發(fā)展都不利。用工商業(yè)用電價格補貼居民用電，長期下去會加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負擔。換句話來說，就是“羊毛出在羊身上”。雖然通過工商業(yè)的補貼，居民享受到了表面的低電價，但是工商業(yè)還要將這一部分補貼出去的電費加到其生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務成本當中。這樣市場上的產(chǎn)品和服務價格都要上漲，最終還是由消費者買單。
此外，長期照顧居民電價會導致經(jīng)濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經(jīng)濟條件差、用電較少的家庭補貼越少的不合理分配。電價低還會加劇中國百姓的浪費現(xiàn)象，與整個人類節(jié)能環(huán)保的趨勢不相符。更重要的是，高電價轉嫁到了產(chǎn)品上，使工人工資空間縮小，最終還是讓百姓間接承擔了。
最后，低電價是中國發(fā)展光伏最大的致命軟肋，因為光伏行業(yè)的競爭力總是以現(xiàn)有電價作為對比依據(jù)，電價越低，光伏發(fā)電就顯得越昂貴，離平價上網(wǎng)就越遠，這也是為何同樣的光伏發(fā)電成本在不同的國家競爭力大相徑庭的原因。適當提高居民電價是符合市場和經(jīng)濟規(guī)律的行為，其對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是至關重要的。
筆者此前就曾多次強調(diào)過，政府發(fā)展新能源不要只發(fā)力于一端，要求新能源發(fā)電價格降下來，也要適當讓傳統(tǒng)能源的價格漲上去。否則，新能源在中國的發(fā)展就會受到極大限制，中國嚴重依賴火力發(fā)電的格局也難改變。
后話
中國光伏行業(yè)似乎進入了一個攻堅階段，完成年度10GW的裝機目標其實不難，但在10GW之上再尋求突破，必須依靠市場。此外，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須與電網(wǎng)相符相稱，電網(wǎng)接納能力直接決定了光伏市場規(guī)模，行業(yè)根本沒有掌握在自己手里，全靠用電戶自建自用，則分布式光伏市場很難在短期擴大。
中國光伏市場潛力巨大是無容置疑的，只是這種潛力到底在何時才能顯現(xiàn)，如果是在20年之后，則我們不應該去把未來太當回事。去談將來裝機量有多大此刻沒有意義，因為目前影響中國光伏發(fā)展的很多致命性障礙都沒有得到有效解決，所以關注當下更重要，只要障礙得以消除，光伏裝機量自然會逐步擴大，逆向思維是一種阿Q精神。
