中國儲能網訊：從世界能源轉型歷史看，一次成功的能源轉型至少需要半個世紀以上的時間。從能源屬性及其技術經濟特點看，可再生能源要完全替代化石能源的進程顯然要花更為長久的時間。未來30~50年的能源系統(tǒng)是由當前投資決定的，當前的能源投資要符合能源轉型要求，否則將導致我國未來能源系統(tǒng)（電力系統(tǒng)）鎖定在既定道路上，加大未來能源系統(tǒng)轉型的成本。因此，以政策為主要驅動力的能源轉型需要“大智慧”和“大邏輯”貫穿始終。
從我國具體情況看，當前能源轉型所需要的“大智慧”和“大邏輯”主要表現(xiàn)在以下4個方面：
盡快確立能源轉型的國家戰(zhàn)略
這一問題與能源轉型的“治理”有關。德國和美國的能源轉型治理各有特色：德國能源轉型采取相對“集中”的治理方式，即制定國家層面的能源轉型目標、以強制上網電價（FIT）為核心的能源轉型法律和政策框架、能源轉型進展監(jiān)控體系等。相比之下，美國轉型采取的是相對“分散”的治理方式。美國聯(lián)邦政府雖然從20世紀80年代以來就制定了鼓勵可再生能源發(fā)展的財稅鼓勵政策，但一直沒有全國統(tǒng)一的可再生能源發(fā)展目標強制政策，可再生能源強制配額制度（RPS）目前只存在于29個州和哥倫比亞特區(qū)。
無論是分散治理方式，還是集中治理方式，基本上，可再生能源發(fā)展強制制度（FIT或RPS）執(zhí)行越徹底，財稅補貼力度越大，可再生能源發(fā)展就越快，這一點已經為德國和美國加州的實踐所證實。因此，從一般意義上講，所謂能源轉型的“國家戰(zhàn)略”的核心要義，是能源轉型統(tǒng)一目標的確立和完善的政策有效推進。
我國的制度特點決定了能源轉型應更多借鑒德國經驗，采取“集中”的治理方式。但從治理角度看，我國能源轉型目前的問題并不是“集中”和“分散”的選擇問題，而是在集中治理方式下缺乏“能源轉型的國家戰(zhàn)略”問題。主要表現(xiàn)在：一是我國能源轉型處于各個部委各自為政階段，每個部門就自己主管的領域自行決定重點、方向和速度。二是能源轉型缺乏清晰的戰(zhàn)略安排，實施路徑和推進速度也缺乏統(tǒng)籌考慮。三是能源轉型進展和政策實施效果無科學評估和考核。結果政策出臺了很多，能源轉型的問題也很多，但鮮有部門能夠出面糾正和完善。這些問題的解決，有賴于我國能源轉型“國家戰(zhàn)略”的確立。
改革應充分反映能源轉型的要求
能源效率有三類：用能技術決定的能源技術效率、企業(yè)管理決定的能源管理效率和國家能源體制決定的能源配置效率。我國能源配置效率面臨的問題是僵化的能源管理體制導致能源配置效率低下。能源配置效率的提高，從根本上講要依靠市場機制的作用。但從能源轉型的要求看還涉及到技術問題。比如，電力系統(tǒng)需要從大規(guī)模集中單向網絡向小規(guī)模、分布式雙向網絡轉型。電力體系的這種轉變，必然對電力體制提出新的要求。從中長期看，能源轉型要求石油和煤炭更加清潔地使用，而且相對數量要下降。這除了通過提高技術和排放標準，提高市場配置效率外，還需要加強煤炭和石油清潔利用的技術開發(fā)。因此，相關政策和制度應充分根據這一需求進行調整和完善。
基于此，由于我國能源轉型不僅要解決能源的技術效率和管理效率提高問題，還要解決配置效率提高問題。能源體制改革更需要在充分考慮能源轉型的能源技術和體系要求前提下來制定方案和推進，才有助于更好地實現(xiàn)能源體制改革和能源轉型匹配。
需要合適的政策驅動
丹麥、德國、西班牙和其他國家、地區(qū)的經驗證明了實施適當的政策可以啟動成功整合更高份額的可變可再生能源。并且，能源轉型決不僅僅是一個把可再生能源提高到現(xiàn)有電力系統(tǒng)所能容納的固定比例問題，而是建立一個主要基于可再生能源的電力系統(tǒng)。這一系統(tǒng)與基于化石燃料的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)無論從技術體系還是文化上都是不兼容的。德國經濟學家赫爾曼·希爾在其《能源變革：最終的挑戰(zhàn)》一書說得更為“直白”:“客觀上，在向可再生能源的轉型中是不可能實現(xiàn)共贏的。”
能源轉型必須首先推動電力系統(tǒng)的轉型。電力系統(tǒng)轉型是能源轉型成功的關鍵，但能源轉型的方向和進展不能由電力公司等傳統(tǒng)化石能源巨頭主導。因為它們是可以從放緩能源轉型速度和進程中獲得經濟利益的主體，必須通過法律和政策要求現(xiàn)有的電力系統(tǒng)向適應可再生能源的方向轉型。
總之，我國能源系統(tǒng)按照能源轉型的方向和邏輯來實現(xiàn)轉型，必須要在確立能源轉型國家戰(zhàn)略基礎上，配套以推動能源轉型的法律和政策框架，由政府相關部門來主導和推動轉型，方有可能避免能源轉型方向和節(jié)奏由電力公司等傳統(tǒng)化石能源巨頭主導的局面出現(xiàn)。
調整當前投資以避免“鎖定效應”
能源轉型本質上是一個能源系統(tǒng)轉型問題。這一轉型的核心是電力供應從一個基于傳統(tǒng)而僵化的基本負荷系統(tǒng)轉向更加靈活的，主要（甚至全部）由波動的可再生能源驅動的系統(tǒng)轉型。為此，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)必須進行改造和重構，從而引發(fā)技術研發(fā)和投資方向的轉變。
然而，未來30~50年的能源系統(tǒng)是由當前的能源投資決定的。因此，當前的能源投資要真正符合能源轉型要求，成為未來能源系統(tǒng)的有效“成分”，就必須現(xiàn)在成為“能源轉型國家戰(zhàn)略”的有機組成部分。為此，目前必須有相關的法律和政策指導企業(yè)的能源投資方向和重點。
而且，需要注意的是，能源轉型一定是差異化的，具有區(qū)域和國家特色。不存在全球統(tǒng)一的能源轉型戰(zhàn)略。雖然各國能源轉型方向相似，但起點不同，轉型路徑和方式自然不同。因此，即使是以德國為榜樣，學習德國的做法，也要從本國電網基礎設施的現(xiàn)實出發(fā)，基礎設施不如德國的其他國家也不必為了動員使用可再生能源而發(fā)展覆蓋整個國家的電網，從而嚴重妨礙能源轉型的進程。
具體到中國的實際情況看，不是說“全球互聯(lián)網”和“特高壓骨干網”不可以發(fā)展，而是從能源轉型要求看，大力推動配電和用電側的智能雙向改造，接納更多的分布式可再生能源等可能是當前更為重要和迫切的問題，投入產出效果也更好。因此，從國家能源轉型層面看，這是當前必須要解決的重要問題。
（作者單位：中國社會科學院工業(yè)經濟所能源經濟室）
