日前，廣東公布《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干政策（修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱“外資十條”），政策涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、人才支持、用地保障等十大舉措。廣東是我國(guó)最早開啟對(duì)外開放的省份之一，此次吸引外資新政的出臺(tái)，意味著廣東進(jìn)入擴(kuò)大開放新階段。從“外資十條”的內(nèi)容看，無(wú)論是新能源汽車允許外商獨(dú)資，還是用地保障及審批權(quán)下放，都是汽車行業(yè)關(guān)心的話題。此次廣東率先推出吸引外資新政對(duì)其他地方來(lái)說(shuō)有哪些借鑒意義？對(duì)我國(guó)新能源汽車開放競(jìng)爭(zhēng)的局面又有哪些影響？
■新能源汽車是重點(diǎn)支持領(lǐng)域
從“外資十條”的內(nèi)容可以看出，政策對(duì)吸引外資給予了很大的支持。其中，最受汽車等制造業(yè)歡迎的是開放力度、用地保障和審批權(quán)下放。事實(shí)上，早在去年廣東就公布實(shí)施了“外資十條”，此次修訂是針對(duì)過(guò)去政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的進(jìn)一步調(diào)整。廣東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)陳越華表示，修訂前的“外資十條”自去年12月實(shí)施，外資企業(yè)反映在財(cái)稅、土地方面的支持力度不夠，是影響它們?cè)趶V東繼續(xù)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵，也因此，此次“外資十條”對(duì)涉及土地、財(cái)稅等方面的問(wèn)題做出了調(diào)整。
“外資十條”明確，加大利用外資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度。2017～2022年，對(duì)在廣東設(shè)立的年實(shí)際外資金額超過(guò)5000萬(wàn)美元的新項(xiàng)目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項(xiàng)目除外）、超過(guò)3000萬(wàn)美元的增資項(xiàng)目和超過(guò)1000萬(wàn)美元的外資跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部，省財(cái)政按其當(dāng)年實(shí)際外資金額不低于2％的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)（或增資設(shè)立）的年實(shí)際外資金額超過(guò)1億美元的制造業(yè)項(xiàng)目，以及新設(shè)的年實(shí)際外資金額不低于3000萬(wàn)美元的IAB和NEM（新能源、新材料）制造業(yè)項(xiàng)目，可按“一項(xiàng)目一議”方式給予重點(diǎn)支持。外資跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部對(duì)省級(jí)財(cái)政年度貢獻(xiàn)首次超過(guò)1億元的，省財(cái)政按其當(dāng)年對(duì)省級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)量的30％給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。
值得注意的是，新能源汽車成為廣東此次吸引外資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，在市場(chǎng)準(zhǔn)入部分，“外資十條”由原來(lái)的“放開外資股比限制”變?yōu)椤霸O(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)”。隨著特斯拉明確在華建廠，各地也紛紛將目光瞄向了外資新能源汽車項(xiàng)目。有業(yè)內(nèi)專家指出，目前，國(guó)內(nèi)地方新能源汽車的爭(zhēng)奪已經(jīng)到了白熱化程度，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，外資將成為地方爭(zhēng)取新能源汽車投資的又一個(gè)重點(diǎn)。
■土地等稀缺資源向優(yōu)質(zhì)外資傾斜
“外資十條”的另一亮點(diǎn)是，廣東除了明確外商投資企業(yè)享受用地優(yōu)惠政策外，還新增了對(duì)重大外資項(xiàng)目由省獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)量用地指標(biāo)的規(guī)定，其中，投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度要求并完成供地手續(xù)的重大外資項(xiàng)目，廣東省全額獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)等。
在財(cái)稅上，原來(lái)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)在廣東再投資項(xiàng)目，需繳納10％的預(yù)提所得稅，在一定程度上影響了外資企業(yè)進(jìn)行利潤(rùn)再投資的積極性，修訂后的“外資十條”提出，2018～2022年，對(duì)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)在廣東再投資項(xiàng)目，由省市給予獎(jiǎng)勵(lì)。
需要注意的是，此次廣東給予外資的優(yōu)惠條件并不是盲目的全面開放，而是側(cè)重于對(duì)優(yōu)質(zhì)外資的傾斜。以用地優(yōu)惠為例，“外資十條”規(guī)定，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的重大外資項(xiàng)目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度要求并完成供地手續(xù)的重大外資項(xiàng)目，省全額獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)。同時(shí)，各地引進(jìn)重大外資項(xiàng)目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請(qǐng)預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)。用地優(yōu)惠給與全額獎(jiǎng)勵(lì)，這無(wú)疑是最吸引外資的。對(duì)此，陳越華表示，原來(lái)的“外資十條”也提出了許多扶持措施，但在操作過(guò)程中，部分因素制約了政策的有效發(fā)揮，而且與財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的措施不同，土地屬于稀有、短缺資源，無(wú)法惠及所有的企業(yè)，所以目前只能向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。
對(duì)此，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家吳松泉表示，地方政府在吸引外資時(shí)，肯定會(huì)向優(yōu)質(zhì)外資傾斜。對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)鼓勵(lì)外資在華設(shè)立新能源汽車項(xiàng)目。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是外資還是內(nèi)資，單位土地面積投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益好的項(xiàng)目一直都是各地爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。珠三角地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度較大，每年可供開發(fā)土地少困擾著外商投資企業(yè)，在用地保障上加大對(duì)外資項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度，有利于極大提高外資在廣東投資的積極性。
■審批權(quán)進(jìn)一步下放監(jiān)管需跟上
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，修訂后的“外資十條”提出進(jìn)一步下放審批權(quán)，委托各地級(jí)以上市政府對(duì)部分外資企業(yè)的設(shè)立及變更進(jìn)行審批和管理。
“外資十條”明確，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，委托各地級(jí)以上市政府審批和管理，以及將商事登記“銀證通”服務(wù)拓展至“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，推行境外投資者商事登記就地受理及遠(yuǎn)程辦理。白明認(rèn)為，這是對(duì)中央放寬審批權(quán)的具體推進(jìn)，不久前發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》明確將新建項(xiàng)目的審批權(quán)下放的省級(jí)管理部門，廣東這次進(jìn)一步將其下放到了地級(jí)市。審批權(quán)的下放，無(wú)疑將給地方政府更寬的行政管理權(quán)，也更利于各地根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)更好吸引優(yōu)質(zhì)外資。
不過(guò)，具體到汽車產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前新能源汽車規(guī)劃產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的形勢(shì)下，一旦各地效仿廣東的“外資十條”，會(huì)否因?yàn)樾乱惠喰履茉雌囃顿Y熱，加劇新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)？對(duì)此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示，從宏觀層面看，地方層面的開放舉措如果符合國(guó)家對(duì)外開放的大政方針，符合金融、用地等有關(guān)法律法規(guī)和政策，就不違法也不違規(guī)；中觀層面看，建立新的新能源汽車項(xiàng)目只要符合國(guó)家有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定的各項(xiàng)要求，不僅包括對(duì)企業(yè)、對(duì)股東的要求，還要達(dá)到各省市應(yīng)滿足的各項(xiàng)指標(biāo)要求，就可以備案；微觀層面看，中國(guó)汽車企業(yè)就應(yīng)面對(duì)新的開放形勢(shì)，努力適應(yīng)，拼搏進(jìn)取。不過(guò)，也有專家指出，地方政府是新能源汽車投資熱的主要推手之一。目前，各地對(duì)吸引外資熱情高漲，尤其是在新能源汽車領(lǐng)域。雖然大多還是“一事一議”，像廣東這樣為吸引外資提出明確條款的較少，但實(shí)際上，各地的支持力度并不弱。“與國(guó)家審批權(quán)下放必須同時(shí)推進(jìn)的是監(jiān)管方法、制度和力度的完善，事中事后監(jiān)管必須同步跟上，至少不能落后?！痹搶＜艺f(shuō)。
