中國儲能網(wǎng)訊：2018年，新電改三周年。相比前兩年，今年的電力市場，在輸配電價改革、多層次電力市場體系建設(shè)、售電側(cè)放開、電力交易機構(gòu)與平臺建設(shè)、發(fā)用電計劃放開等方面，推進速度明顯加快。特別是針對電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和增量配網(wǎng)試點項目推進緩慢等密集出臺的一系列政策，更是看到了國家將電力體制改革進行到底的決心。
輸配電改革繼續(xù)深化 年度降電價和清費金額合計821億元
電價關(guān)乎到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。此前，我國平均銷售電價的水平是每千瓦時(每度)0.65元，其中居民電價0.55元，農(nóng)業(yè)電價0.48元，大工業(yè)電價0.64元，一般工商業(yè)電價0.80元，而一般工商業(yè)電價是這四類里面最高的。由于一般工商業(yè)電價主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣，社會關(guān)注度高，也是今年清費減負的重點。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出，要大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。
為了達成這一目標(biāo)，自3月份以來，發(fā)改委先后發(fā)布了三份降電價文件：
2018年3月28日，發(fā)改委發(fā)布了特急《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》，分兩批實施降價措施，第一批降價措施全部用于降低一般工商業(yè)電價，自2018年4月1日起執(zhí)行。
2018年5月15日，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》，電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%后所騰出的電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價，預(yù)計可降低一般工商業(yè)電價每千瓦時2.16分，涉及降價金額約216億元，于5月1日起執(zhí)行。
7月25日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于利用擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》，將擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補貼等電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價，規(guī)定自2018年7月1日起執(zhí)行。
此外，國務(wù)院也在《關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知》中提到，要將降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%情況成督查重點。
據(jù)統(tǒng)計，截至到今年8月份，全國絕大多數(shù)省份已經(jīng)進行了前兩批次降電價目標(biāo)，除西藏、新疆以外，第一批次一般工商業(yè)電價下調(diào)的省(市)達到32個。而山西、遼寧、江西、湖北、陜西、甘肅、江蘇、浙江、安徽、廣西、云南、深圳一般工商業(yè)電價已經(jīng)完成前兩批次下調(diào)。其中吉林省、陜西省和北京市已經(jīng)實現(xiàn)第三批次降電價。從降價幅度來看，陜西、廣西、浙江、寧夏降價幅度較高，分別達到6.74分/千瓦時、5.91分/千瓦時、5.11分/千瓦時、5.12分/千瓦時。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕在8月16日召開的專題新聞發(fā)布會上表示，降低一般工商業(yè)電價分8項措施有序推進。這8項措施主要有，已經(jīng)出臺的涉及電網(wǎng)環(huán)節(jié)的清費政策要落實，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的收費要清理和規(guī)范，推出涉及到區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)的專項工程輸電價的改革，涉及到重大水利工程基金征收標(biāo)準降低25%，臨時性降低輸配電價等8項政策，按年計算，涉及降價和清費金額合計821億元。
加快放開發(fā)用電計劃 山東成唯一允許售電公司跨省交易的省份
為了加快全國電力市場建設(shè)步伐，完善直接交易機制2018年7月16日，國家發(fā)改委、國家能源局對外發(fā)布《關(guān)于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》(以下簡稱《通知》)以及《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
在《通知》和《實施方案》的推動下，2018年，我國電力市場化交易加速推進。
在交易機構(gòu)組建方面，全國所有省份均建立了電力交易機構(gòu)，其中，云南、山西等8?。▍^(qū)）組建了股份制交易機構(gòu)；北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心也組建完成，成立了全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟，形成業(yè)務(wù)范圍從?。▍^(qū)）到區(qū)域、從區(qū)域到全國的完整組織體系。截至2018年上半年，在全國各電力交易機構(gòu)注冊的合格市場主體達82921家，較2017年底增長約2萬家。2018年8月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》，要求按照多元制衡的原則對電力交易中心進行股份制改造。目前，這項工作正在推進過程中。
在市場化交易方面，加快放開發(fā)用電計劃。僅2018年上半年，全社會市場化交易電量就達到7912億千瓦時，占售電量比重達到30.4%。前5個月，國家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)市場化交易電量達到4749億度，同比增長51.3%，占同期售電總量的28.3%。省間交易電量已完成3544億度，同比增長16.8%。前6個月，南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)省內(nèi)市場化交易電量1515.8億千瓦時，同比增長36.4%，平均電價降低0.08元/千瓦時，降低用電成本約121.3億元。
省間交易方面，跨區(qū)跨省市場化交易電量1426億千瓦時，同比增長50%，占省間交易電量的33%，其中，省間電力直接交易電量311億千瓦時，同步增長3.8%；省間清潔能源交易電量完成1805億千瓦時，同比增長8.6%，占省間交易電量的41.7%，其中，水電同比減少1.9%;風(fēng)電、太陽能等新能源省間外送電量同比增長50%。南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)省間市場化交易電量113.6億千瓦時，占西電東送總量的12.9%。山東則成為唯一一個允許售電公司點對點跨省交易的省份。（詳見：山東2019年全省交易電量1600億千瓦時 錫盟、扎魯特跨省線路變成掛牌交易）
增量配電改革推進不力地區(qū)被約談 第四批增量配網(wǎng)名單開始報送
2018年，為了扎實推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作，8月份以來，國家發(fā)改委、國家能源局組成六個組分別對江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個?。ㄊ?、區(qū)）開展實地督導(dǎo)調(diào)研。
督導(dǎo)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些地方相關(guān)責(zé)任部門改革推進不力，試點項目進展總體緩慢；一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強制要求控股，阻礙社會資本進入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，導(dǎo)致部分項目遲遲難以落地。
為了確保中央電力體制改革決策部署不折不扣得到落實，推動增量配電業(yè)務(wù)試點加快落地見效，9月28日，國家發(fā)改委向各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、國網(wǎng)、南網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司下發(fā)了《關(guān)于對增量配電業(yè)務(wù)試點項目進展緩慢和問題突出地區(qū)進行約談的函》，首批約談的地區(qū)主要涉及遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川等六省。
六省約談之后，國家發(fā)改委、國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目直接聯(lián)系制度的通知》，通知中稱，為及時跟蹤了解試點項目進展情況，研究解決改革試點中存在的問題，加快推進試點項目落地見效，國家發(fā)展改革委、國家能源局決定選取部分重點試點項目作為直接聯(lián)系項目。其中包括12個直接聯(lián)系試點項目。直接聯(lián)系項目業(yè)主每月5日前向直接聯(lián)系司局書面報告項目進展情況和存在的主要問題，提出意見建議。
敦促第三批增量配電業(yè)務(wù)試點地區(qū)加快建設(shè)之后，12月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于請報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的通知》（下稱《通知》），要求各地加快組織報送第四批試點項目，在目前已基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，將試點向縣域延伸。
《通知》提出，增量配電業(yè)務(wù)改革試點是電改9號文件確定的3個有序放開的改革重點之一，文件明確要求鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
《通知》強調(diào)，遵循國家政策要求開展增量配電業(yè)務(wù)試點，試點區(qū)域不要出現(xiàn)將公用電廠變相轉(zhuǎn)為自備電廠、依托自備電廠開展試點等情況；要避免重復(fù)建設(shè)、交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。
對于電網(wǎng)企業(yè)參與或涉及存量資產(chǎn)的試點項目，電網(wǎng)企業(yè)還要加快辦理電網(wǎng)投資建設(shè)、資產(chǎn)評估、股東意見等手續(xù)，避免層層設(shè)置環(huán)節(jié)、推諉扯皮、強行干涉，保障試點項目順利推進。電網(wǎng)企業(yè)要全力支持試點項目。
《通知》要求，各地要精心選擇試點項目。積極鼓勵社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)，條件較好地區(qū)要努力實現(xiàn)縣一級試點項目的覆蓋。為保障試點后的投資收益和順利推進，選擇試點時要求項目應(yīng)達到一定的面積和投資規(guī)模。鼓勵縣級以上工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)控股權(quán)的地方電網(wǎng)、躉售縣等各類主體開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點。
各地盡快篩選符合條件的試點項目，在征求相關(guān)部門、單位和電網(wǎng)企業(yè)意見后，形成報告，于2019年1月20日前報送至國家發(fā)展改革委（運行局、體改司）和國家能源局（電力司）。
短時間內(nèi)連續(xù)出臺相關(guān)政策，足以看出國家加快推進增量配電業(yè)務(wù)改革的急迫性。
甘肅、山西電力現(xiàn)貨試運行 廣東中長期現(xiàn)貨年底緊張模擬
2018年11月8日，為推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)速度，國家能源局綜合司下發(fā)了一份《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作機制的通知》（以下簡稱《通知》），督促南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個第一批參與電力現(xiàn)貨交易試點改革的省份和地區(qū)，應(yīng)加快研究編制現(xiàn)貨市場建設(shè)試點方案，抓緊研究起草市場運營規(guī)則，盡快開展技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作；原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點模擬試運行；同時要求電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)要改造系統(tǒng)建設(shè)主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)要給予充分的人、財、物支持。
《通知》附件中提到，8個試點區(qū)域由體改司等8個部門牽頭，其中南方、山西、山東、甘肅由體改司和運行局2個部門牽頭，其余4地各由1個部門牽頭。
《通知》下發(fā)79天后，2018年12月27日上午，隨著國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良，國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記寇偉共同啟動水晶儀，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場試運行啟動，這也是國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)最先開始現(xiàn)貨模擬的兩個試點城市。
甘肅、山西現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，借鑒了國際成熟經(jīng)驗，充分考慮了甘肅、山西能源集約開發(fā)外送、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，建成后將基本形成交易品種齊全、功能完善的電力市場體系，市場結(jié)構(gòu)實現(xiàn)中長期交易到現(xiàn)貨交易的全周期覆蓋，交易品種涵蓋全部發(fā)電資源的能量交易和輔助服務(wù)交易，同時形成較為完善的規(guī)則體系和技術(shù)支持體系。
據(jù)了解，除甘肅、山西外，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)山東、浙江、福建、四川等4個試點省公司已編制完成現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，正在按地方政府主管部門計劃進行方案完善和規(guī)則編制等工作，確保2019年試運行。
國網(wǎng)區(qū)域的現(xiàn)貨市場建設(shè)終于啟動了，作為國內(nèi)最先啟動的廣東電力現(xiàn)貨市場中長期交易趕在12月的最后幾天模擬。
12月24日，廣東電力交易中心發(fā)布了《關(guān)于開展現(xiàn)貨環(huán)境下年度集中競爭和雙邊協(xié)商模擬交易的通知》（以下簡稱《通知》），決定于2018年12月25-28日開展現(xiàn)貨環(huán)境下年度集中競爭模擬交易和雙邊協(xié)商模擬申報。
除現(xiàn)貨環(huán)境下的模擬，28日上午，廣東電力交易中心繼續(xù)公布2019年第一次月度競價交易結(jié)果，總成交電量434524.21萬千萬時，較12月增加約6萬4前9百萬千萬時，前10名售電公司成交量之和約占總成交量63.8%。
民營售電公司在艱難中前行 現(xiàn)貨市場下轉(zhuǎn)型或淘汰
在2015年發(fā)布的《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》中提出，通過逐步放開售電業(yè)務(wù)，進一步引入競爭，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。
意見的出臺，為售電公司，特別是眾多民營售電公司的出現(xiàn)鋪平了道路。
公開資料顯示，自2015年以來，全國逾萬家售電公司完成注冊，其中，經(jīng)過電力交易中心公示的多達3500家。目前活躍于售電市場的既有民資背景的獨立售電公司，也有電網(wǎng)、發(fā)電集團等國字頭背景企業(yè)投建的售電公司。發(fā)電公司旗下售電公司運營緩慢平穩(wěn)，而獨立的售電公司正在承擔(dān)風(fēng)險艱難求生。據(jù)媒體報道，新疆、安徽、江蘇、山東、廣東，近期已陸續(xù)有售電公司退出電力交易市場，有些售電公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)，甚至直接轉(zhuǎn)讓公司。今年以來，售電公司更是迎來一波注銷潮?，F(xiàn)在全國已經(jīng)有316家售電公司注銷，其中河北最多有54家，其次為廣東有22家，這些注銷的企業(yè)多為自然人股東構(gòu)成的民營企業(yè)。除了注銷外，還有50多家售電公司的營業(yè)執(zhí)照被吊銷。售電市場的競爭越來越激烈，通過競價交易獲得的價差被不斷壓縮、偏差考核帶來的罰款風(fēng)險加大，更多的售電公司開始退出市場。
“做售電來說，不管在哪個省，電廠的話語權(quán)都是強的，以后每個省的民營售電公司，經(jīng)過三五年的發(fā)展，存活下來的，大約會在5到10家左右，剩下的或者死掉，或者兼并重組，或者變成電廠和大的售電公司的代理，這是一個發(fā)展趨勢，這個趨勢是改變不了的?！?
江蘇某知名售電公司總經(jīng)理劉星（化名）此前在接受享能匯采訪時表示，現(xiàn)有售電公司的盈利模式很簡單，就是賺差價，這種模式?jīng)]有什么風(fēng)險，但涉及到保底，就會有風(fēng)險，因為電廠不可能無緣無故把利潤降得很低，必須和它有一些深層次合作，才有機會談低價，而民營售電公司，在這方面沒有優(yōu)勢可言。真正想往后走遠的售電公司，需要有戰(zhàn)略眼光，需要在前期就把需求側(cè)管理平臺、需求響應(yīng)、電能輔助、電力工程、電力運維、工業(yè)大數(shù)據(jù)等版塊布局完整，需要一個整體的體系在運行，而目前大部分的售電公司，還停留在說的階段。
