2019年1月17日新疆能監(jiān)辦發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《新疆電力市場監(jiān)管實施細則（試行）》的通知，享能匯梳理了全國的電力監(jiān)管市場發(fā)展，以及結(jié)合對其他省份的電力監(jiān)管通知的對比進行了解讀。
全國電力監(jiān)管市場發(fā)展情況
歷經(jīng)起步摸索、發(fā)展深化到全面依法監(jiān)管，電力監(jiān)管事業(yè)在推進電力體制改革和市場建設(shè)、加強電力監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)、有效開展專項監(jiān)管等方面成效斐然，支撐和促進了電力工業(yè)的快速發(fā)展。
中國電力監(jiān)管體制改革的探索時期(1992一1998)
按照政企分離的要求成立的國家電力公司和電力工業(yè)部的改革標志著中國電力監(jiān)管體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟邁出了重要一步，開始探索在完善社會主義市場經(jīng)濟的背景下推動我國的電力體制改革。
中國電力監(jiān)管體制改革的深化時期(1998一2008)
監(jiān)管委員會(電監(jiān)會)。按照國務(wù)院批準的“三定”方案，監(jiān)管委員會作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，將按照國務(wù)院授權(quán)，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責(zé)。以此為標志，中國電力產(chǎn)業(yè)被看作是最早探索政府行政部與監(jiān)管機構(gòu)職能分離(即“政監(jiān)分離”)的代表性產(chǎn)業(yè)。
2002 年，國務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》（又稱電改“5 號文”）提出設(shè)立電監(jiān)會，并明確其主要職責(zé)是：制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭；根據(jù)市場情況，向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議；監(jiān)管檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場糾紛；負責(zé)監(jiān)管社會普遍服務(wù)的實施。
2003 年 3 月，原國家電力監(jiān)管委員會（簡稱電監(jiān)會）正式掛牌，自此我國獨立電力監(jiān)管開始起步。
從 2003 年至 2013 年電監(jiān)會重組前，電力市場框架搭建成型，為電力體制改革的持續(xù)深化奠定了堅實基礎(chǔ)。
中國電力監(jiān)管體制改革的調(diào)整時期(2008一至今)
根據(jù)國務(wù)院公布的“三定”方案，新成立的國家能源局下設(shè)電力司負責(zé)電力工業(yè)管理，主要工作內(nèi)容為:“擬定火電、核電和電網(wǎng)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，承擔(dān)電力體制改革有關(guān)工作，組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作等?！敝链?，電力監(jiān)管體制進入了國家能源委員會、國家能源局和電監(jiān)會共同掌舵的“三駕馬車”時代。
2013 年，電監(jiān)會并入國家能源局，監(jiān)管職能也由電力擴展到油氣、煤炭和新能源等，形成了橫向互動、縱向聯(lián)動的監(jiān)管新格局。
2017年7月18日國家能源局綜合司7月18日下發(fā)了《關(guān)于征求電力市場監(jiān)管實施辦法(試行)意見的函》。
新疆電力市場監(jiān)管細則內(nèi)容
2018年5月31日新疆能監(jiān)局發(fā)布《新疆電力中長期交易實施細則（試行）》的通知，進一步深化新疆地區(qū)的電力改革，推進新疆地區(qū)中長期電力市場化交易機制建設(shè)，規(guī)范電力交易行為。
2018年12月3日新疆能監(jiān)局發(fā)布《新疆電力市場監(jiān)管實施細則（征求意見稿）》的通知。
2019年1月17日新疆能監(jiān)辦發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《新疆電力市場監(jiān)管實施細則（試行）》的通知，實施細則適用于新疆區(qū)域內(nèi)和涉及新疆的跨省跨區(qū)電力市場交易行為的監(jiān)管。
全文細則一共六十三條。
新疆的細則通知中第十三條對售電公司進行監(jiān)管的內(nèi)容主要為：
①. 滿足《售電公司準入與退出管理辦法》有關(guān)規(guī)定情況，增量配電業(yè)務(wù)開展及實施情況，②. 準入和退出電力市場情況，③. 按規(guī)則代理電力用戶參與電力市場交易，相關(guān)電力運營合同（協(xié)議）簽訂、備案及履行情況，電價政策執(zhí)行情況，④. 電力調(diào)度指令執(zhí)行情況（在系統(tǒng)特殊運行狀況下按調(diào)度機構(gòu)要求安排受委托的電力用戶用電），⑤. 按電力需求側(cè)管理規(guī)定執(zhí)行有序用電管理情況，⑥. 不正當(dāng)競爭、串通報價、行使市場力和違規(guī)交易等情⑦. 資產(chǎn)股權(quán)變動、重大經(jīng)營活動和財務(wù)風(fēng)險情況，⑧. 開展競爭性售電業(yè)務(wù)情況，⑨. 能源監(jiān)管機構(gòu)認為需要監(jiān)管的其他行為事項。
同時第十四條對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，除本實施細則 第八條、第十一條、第十三條所列行為事項外，還對以下情況實施監(jiān)管：
①. 具有獨立法人資格、獨立運營，具備條件的應(yīng)將配電業(yè)務(wù)與競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算，②. 電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）取得情況，③. 配電價格核定及執(zhí)行情況，④. 國家有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)等政策執(zhí)行情況，⑤. 能源監(jiān)管機構(gòu)認為需要監(jiān)管的其他行為事項。
新疆能監(jiān)局在電力監(jiān)管實施細則中提到了建立電力市場業(yè)務(wù)稽核機制。
第五章第三十一條規(guī)定： 能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)建立電力市場業(yè)務(wù)稽核機制，對電力市場運行情況進行監(jiān)測，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)履職情況進行評估，以發(fā)現(xiàn)和避免濫用市場力及市場操縱行為，提高電力市場運行效率，維護市場公平競爭秩序。可委托符合要求的第三方機構(gòu)開展業(yè)務(wù)稽核，電力交易機構(gòu)或電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)為第三方機構(gòu)履責(zé)提供場地、數(shù)據(jù)接入等必要保障。第三方機構(gòu)依法依規(guī)承擔(dān)信息保密義務(wù)。
在對比了其他省份的市場主體準入與退出機制后發(fā)現(xiàn)：江蘇省在《電力市場監(jiān)管》第二十條中對市場主體注冊及退出中明確規(guī)定了，退出電力市場未滿三年的，不得再次申請重新注冊為市場成員。原來江蘇省的征求意見稿中只有售電公司，在試行版增加了電力用戶。享能匯對比了新疆的第三章內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)在第二十三條中只規(guī)定了：“退出電力市場的市場主體，在規(guī)定的時間內(nèi)不得參與市場交易?！?
關(guān)于市場主體所占市場份額的比例，享能匯發(fā)現(xiàn)新疆能監(jiān)局規(guī)定：
第二十六條對以下電力市場公平競爭情況（包括但不限于）實施監(jiān)管：各市場主體在電力市場中所占份額的比例：單一市場主體（含其關(guān)聯(lián)企業(yè)）所占市場份額均不得超過25%，對比江蘇省的征求意見稿中是單一市場主體（含關(guān)聯(lián)企業(yè)）市場份額均不得超過20%
享能匯了解到很多省份都已經(jīng)有電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)聯(lián)售電公司開展業(yè)務(wù)，新疆也放開了電網(wǎng)企業(yè)可以進入開展競爭性售電業(yè)務(wù)。在第二十七條規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)有下列情況的暫不開展競爭性售電業(yè)務(wù)：①. 電力交易機構(gòu)采取電網(wǎng)企業(yè)全資子公司組織形式的，②. 由電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)電力交易職能的，③. 能源監(jiān)管機構(gòu)認為影響市場公平競爭的其他情形。
新疆能監(jiān)局部門也根據(jù)國家發(fā)布的監(jiān)管意見同時也對對電網(wǎng)企業(yè)的競爭性售電業(yè)務(wù)實施不對稱監(jiān)管。在第二十七條對電網(wǎng)企業(yè)的競爭性售電業(yè)務(wù)實施不對稱監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)所屬（含全資、控股或參股）售電企業(yè)應(yīng)具有獨立法人資格、獨立運營。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從人員、資金、信息等方面確保競爭性售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度交易業(yè)務(wù)、非競爭性售電業(yè)務(wù)隔離并制定相關(guān)工作規(guī)范。相關(guān)工作規(guī)范應(yīng)通過企業(yè)門戶網(wǎng) 站向社會公開，并在開展競爭性售電業(yè)務(wù)前向能源監(jiān)管機構(gòu)備案。
