為了推進光伏政策的盡快出臺，同時保障政策考慮各方意見，本周國家發(fā)改委價格司和國家能源局組織了密集的政策討論。
2019年2月18日下午，國家能源局組織了20家企業(yè)討論光伏項目的管理辦法。
2019年2月19日上午，國家發(fā)改委價格司組織了15家企業(yè)討論光伏項目的定價方案。
2019年2月19日下午，國家能源局組織了業(yè)內(nèi)專家、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、證券公司、新聞媒體再次就光伏項目的管理辦法進行討論。
2019年2月22日下午，國家能源局還將組織各省能源局就光伏項目的管理辦法進行討論。
根據(jù)目前已經(jīng)召開的3次會議內(nèi)容：
一、光伏電價政策將進行3個微調(diào)
1）由原來的調(diào)整3次變成調(diào)整2次
考慮到光伏項目分配完成應(yīng)該在2019年2季度，因此光伏標(biāo)桿電價的調(diào)整，由原來的3次（2、3、4季度各一次）變成2次（3、4季度各一次）
因此，標(biāo)桿電價就變成：
1~2季度：0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh
3季度：0.39元/kWh、0.44元/kWh、0.54元/kWh
4季度：0.38元/kWh、0.43元/kWh、0.53元/kWh
2）獲取電價時間節(jié)點依據(jù)發(fā)生變化
原政策是以獲得指標(biāo)的時間確定電價，只要在4個季度內(nèi)建成，就可以執(zhí)行當(dāng)時的電價，這樣會導(dǎo)致很多項目故意拖到2020年并網(wǎng)，以尋求更低的成本。
按國家能源局提的方案為了引導(dǎo)盡量多的項目在2019年并網(wǎng)，新政策將以并網(wǎng)時間為節(jié)點，企業(yè)承諾在哪個季度并網(wǎng)，就按照哪個季度的電價為基準(zhǔn)進行競標(biāo)。
3）并網(wǎng)順延電價降低更人性化
考慮到企業(yè)獲得指標(biāo)可能到2季度末，要趕在2019年底并網(wǎng)，真正的項目實施時間只有半年（含冬季凍土期），因此，盡管企業(yè)全力推進，但仍有些大型項目不可避免的會順延到2020年。
考慮到這一情況，順延1季度，電價降低1分錢；如果順延2個季度，則降低5%。
二、光伏管理辦法仍存在一些爭議
經(jīng)過企業(yè)討論和社會各界的討論，大家仍對3個關(guān)鍵問題存在爭議：
難題1：戶用指標(biāo)到底給多少？
從補貼占用角度，不宜太多。
戶用度電補貼為0.18元/kWh，且不競價、全年保持不變。補貼金額相對比較高，所以所需補貼資金就較大。
有人提出為3GW，按照1100小時考慮，則3GW所需補貼金額為：
3GW×0.18元/kWh×1100h=5.94億元
則留給剩余項目的補貼金額就僅有24億元。
從保證市場平穩(wěn)發(fā)展角度，不宜太少。
2017年全國新增約35萬套，2018年約28萬套。按照10kW/套考慮，3GW大約為30萬套。
到底給戶用多少合適？您怎么看？
難題2：是否將工商業(yè)分布式單列？
有人認(rèn)為，工商業(yè)分布式一般6MW以下，甚至1MW以下；地面電站動輒50~100MW，甚至更大。1MW的小項目跟100MW大項目一起競爭，怎么競爭？
另外，工商業(yè)的度電補貼為0.1元/kWh，最大降幅為0.1元/kWh；而地面電站很多地區(qū)的度電補貼在0.15元/kWh以上，理論降幅可達(dá)0.15元/kWh以上。在以降幅為標(biāo)準(zhǔn)的情況下，工商業(yè)是沒有競爭優(yōu)勢的。
因此，應(yīng)該讓工商業(yè)單獨競爭。
然而，如果單列的話，問題又來了。給工商業(yè)多大規(guī)模合適？工商業(yè)投資商肯定認(rèn)為越大越好；地面電站投資商則認(rèn)為應(yīng)該少給一些。如論怎么分割，都有人為操作的影響。
是不是將地面、分布式一起競爭，全部交給市場，更合適？
到底需不需要讓工商業(yè)單獨競爭？如果單獨給指標(biāo)，多少合適？
難題3：存量建成無指標(biāo)項目如何對待？
如果允許存量項目占用2019年的盤子，則肯定要大幅影響2019年新增規(guī)模；
存量項目盡管投資很高，如果愿意以0.01元/kWh的補貼強度競價，卻不讓它們進入盤子，反而讓以0.07元/kWh補貼強度的新項目進入盤子，是不是也不合理？因此，讓存量項目公平參與競爭理由似乎也很充分。
存量建成無指標(biāo)項目（地面電站、分布式、戶用）到底應(yīng)不應(yīng)該占用2019年的指標(biāo)，你怎么看？
