中國儲能網(wǎng)訊：世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境排名一年內(nèi)躍升32位，從第78位到第46位。其中“獲得電力”指標得分92.01分，排名由第98位躍升至第14位，在我國營商環(huán)境10項指標中得分提高最多，排名提升幅度最大。
數(shù)字的背后是行之有效的政策舉措。去年5月，國家能源局發(fā)布《用戶“獲得電力”優(yōu)質服務情況重點綜合監(jiān)管工作方案》。在短短的時間內(nèi)，國家能源局圍繞方案做出了哪些重要工作部署？取得了哪些成效和進展？還面臨哪些問題？下一步將如何繼續(xù)推進？日前，國家能源局市場監(jiān)管司負責人接受了《財經(jīng)界》記者專訪，就相關內(nèi)容進行了詳細介紹。
“水深則魚悅，城強則賈興。”營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，只有營造良好的營商環(huán)境才能讓企業(yè)“進得來、留得住、發(fā)展好”，讓我國成為中外企業(yè)投資發(fā)展、合作共贏的熱土。按照國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的任務分工，除“獲得電力”排名提升工作外，國家能源局還牽頭負責“五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)”目標任務。該負責人稱，下一步，國家能源局將在國家發(fā)改委、財政部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)同努力，進一步推進“獲得電力”服務水平提升工作，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。
Q /財經(jīng)界
A /國家能源局市場監(jiān)管司負責人
兩項分指標位居世界第一
Q：什么是“獲得電力”？我國“獲得電力”目前在國際上大約處于什么水平？
A：世界銀行（以下簡稱世行）經(jīng)過十幾年的探索、整理和歸納，建立了一整套衡量各國營商環(huán)境的指標體系——企業(yè)營商環(huán)境指標。這套指標是世行為衡量各國小企業(yè)運營的客觀環(huán)境而設計的，排名一定程度反映了各國企業(yè)營商的便利程度。目前，營商環(huán)境指標體系共有10項指標，分別為“開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)”。
“獲得電力”在行業(yè)內(nèi)稱用電報裝，有時也簡稱辦電，其指標主要反映企業(yè)獲得電力供應的便利程度，主要測評一個企業(yè)獲得永久性電力連接的所有手續(xù)，包括向電力企業(yè)提出申請并簽訂合同、從其他機構辦理的一切必要的檢查和審批手續(xù)，以及外部的和最終的連接作業(yè)。世行“獲得電力”考察四項指標：環(huán)節(jié)、時間、成本、供電可靠性和電價透明度。環(huán)節(jié)是指獲得電力需要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)；時間是指獲得電力所需要的天數(shù)；成本是指辦電的費用占該經(jīng)濟體人均收入的百分比；供電可靠性和電價透明度指標主要是指供電服務的質量和電價政策、用電費用是否透明等。
簡單來說，世行衡量“獲得電力”的這幾項指標對于用電企業(yè)來說就是辦電流程更少、接電時間更短、接電成本更合理、供電服務更優(yōu)質。
去年10月世行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》指出，中國營商環(huán)境首次進入世界前50名，“獲得電力”指標得分92.01，排名第14位，較上一年得分提高23.18分，排名提升84位，在我國營商環(huán)境10項指標中得分提高最多，排名提升幅度最大。其中，“環(huán)節(jié)”和“成本”兩項分指標位居世界第一。在環(huán)節(jié)方面，由5.5個減少到3個，與另外24個經(jīng)濟體并列世界第一；在成本方面，實現(xiàn)接電零成本，與日本和阿聯(lián)酋成為僅有的三個零成本接電經(jīng)濟體。
Q：這一成績的背后有哪些推動力？
A：習近平總書記多次強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。在過去一年里，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，我國政府致力于中小企業(yè)營商環(huán)境改革，累計實施7項改革，改革數(shù)量位列2018年營商環(huán)境改革全球排名前十，位居東亞太平洋地區(qū)之首。
作為我國“獲得電力”排名提升工作牽頭負責部門，國家能源局將“獲得電力”排名提升工作列為重點工作，與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)形成工作合力，明確責任分工，加強協(xié)作配合，共同推進相關工作扎實開展。通過對標國際先進水平、剖析我國“獲得電力”現(xiàn)狀、聚焦企業(yè)關切和需求，結合落實國務院扶持小微企業(yè)政策，明確以北京、上海為示范引領，將小微企業(yè)“獲得電力”作為提升我國“獲得電力”排名的攻堅重點。
北京、上海認真履行屬地責任，出臺相關文件，對電力接入工程涉及規(guī)劃路由、道路開挖等跨部門審批事項實行串聯(lián)變并聯(lián)改革，大幅壓縮行政審批時間。國家電網(wǎng)公司認真落實主體責任，深挖客戶需求，拓展服務渠道，在壓縮流程環(huán)節(jié)、壓減接電時間、降低接電成本、提高供電可靠性等方面及時推出改革舉措，實現(xiàn)北京、上海兩地小微企業(yè)電力接入“零上門、零審批、零投資”。
國家能源局切實履行監(jiān)管職責，堅持問題意識和目標導向，組織派出能源監(jiān)管機構開展用戶“獲得電力”優(yōu)質服務情況重點綜合監(jiān)管，有效提升各類高、低壓用戶“獲得電力”優(yōu)質服務水平。同時，組織媒體全面宣傳“獲得電力”便利化改革好的做法及階段性成效，營造上下聯(lián)動、交流互鑒、競相優(yōu)化用電營商環(huán)境的良好氛圍。
此外，有關部門和企業(yè)還認真研究世行營商環(huán)境報告評估方法，對照我國客觀實際，與世行加強政策磋商和數(shù)據(jù)核驗，力求世行評價團隊能夠客觀了解、真實評價我國“獲得電力”情況。
國網(wǎng)北京市、上海市電力公司針對世行評價標準，梳理總結有關服務措施和工作亮點，核對校驗數(shù)據(jù)，形成磋商材料，展示改革舉措及成效。世行評價團隊對這些改革舉措給出“在獲得電力指標評價體系中已經(jīng)達到了前沿指標水平，有些改革舉措甚至超過了前沿指標”的高度評價，并在報告中予以采納。
各地成效顯著
Q：各地在“獲得電力”方面有哪些好的經(jīng)驗和做法？
A：世行對營商環(huán)境的評價，對于每個經(jīng)濟體是選取有代表性的城市作為樣本城市，在我國選取了北京、上海兩個城市，其中北京的權重45%，上海的權重55%。
北京、上海兩地緊緊圍繞制約“獲得電力”便利水平明顯提升的關鍵問題，深化改革，開拓創(chuàng)新，狠抓政策措施落地生根。地方政府高度重視做好跨部門協(xié)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)積極認真抓好落實，監(jiān)管機構加強監(jiān)管確保實效。
北京、上海針對用戶外部供電線路路由規(guī)劃、施工許可等因政府審批部門多、審批時限長影響接電速度的問題，協(xié)調(diào)推進涉及規(guī)劃路由、道路開挖等跨部門審批事項，分別出臺了《關于做好涉及占掘路審批的低壓電力接入工程優(yōu)化營商環(huán)境有關工作的通知》、《上海市進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法（試行）》，明確了責任牽頭部門，加快了行政許可手續(xù)辦理，有效保障了壓減用電接入工程實施時間。
國網(wǎng)北京、上海市電力公司在國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一指導下，加強內(nèi)部管控，創(chuàng)新服務方式，并結合地方實際，通過改革創(chuàng)新，提升用戶“獲得電力”便利水平。
國網(wǎng)北京市電力公司推出小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”（“三零”）專項服務行動，實現(xiàn)企業(yè)可通過手機APP、網(wǎng)站等多種渠道提出用電需求，無需往返營業(yè)廳；電網(wǎng)公司一次性收取所有報裝資料，取消設計審查和中間檢查等審批環(huán)節(jié)；電網(wǎng)公司全額承擔低壓接電項目表箱及以上設備投資，企業(yè)用電接入零投資。同時，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”暢通供電通道，建立1+1服務團隊提升用戶辦理體驗。
國網(wǎng)上海市電力公司“全方位治跑”，提出“最多跑一次”、“一次也不跑”、“數(shù)據(jù)跑人不跑”、“內(nèi)跑外不跑”的“四跑”目標，實行“一口對外、一證受理、一站服務”，向小微企業(yè)推出“辦電更省力、申請更省事、建設更省錢、接電更省時、用電更省心”及“供電增能力、流程增透明、協(xié)同增效率、服務增價值、管控增品質”（“五省”、“五增”）十大改革舉措和“投資界面延伸（free）、接電時長壓縮(rapid)、辦電環(huán)節(jié)壓減(easy)、供電可靠性提高(excellent)”（“FREE”）卓越供電服務，實現(xiàn)160千伏安及以下的小微企業(yè)平均接電時長由145天壓縮到25天，用戶接入零投資、零保證金。
國家能源局派出監(jiān)管機構堅持“服務大局、監(jiān)管為民”，扎實開展“獲得電力”監(jiān)管，確保取得實效。華東能監(jiān)局全面回訪辦電用戶，暗訪營業(yè)廳，開展用電“堵點”調(diào)查，實施“對新增用戶進行100%調(diào)查、用戶不滿訴求100%回訪、發(fā)現(xiàn)問題100%公開發(fā)布”（“三個百分之百”）監(jiān)管；華北能監(jiān)局注重用戶感知，將群眾反映突出、變相提高用戶接電成本等問題作為監(jiān)管重點。
雖然世行只選取了北京、上海作為樣本城市，其實“獲得電力”工作目前全國都在推進，各地也都有很多好的經(jīng)驗和做法。比如南方電網(wǎng)公司在粵港澳大灣區(qū)覆蓋的廣州、深圳等9個珠三角城市延伸投資界面，實行新增用電報裝容量200kVA及以下客戶接電零成本，同時開拓創(chuàng)新，試點橫琴模式，對工商業(yè)客戶投資界面延伸至變壓器低壓側，并協(xié)助地方政府出臺了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)供用電規(guī)則》，助力粵港澳大灣區(qū)建設。福建廈門市將用電報裝全面嵌入“多規(guī)合一”平臺，用電報裝與辦理工程建設許可、工程規(guī)劃許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)同步進行，實現(xiàn)辦電“免申請、免資料、免等待”。
Q：用電企業(yè)具體可以得到哪些便利和實惠？
A：目前，就“獲得電力”來說，北京、上海等地的用戶和小微企業(yè)基本做到了“一次都不跑、最多跑一次”，辦電省心、省力、省時、省錢。據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計，北京、上海兩地從2018年2月初實施改革以來，截至2018年年底，累計完成小微企業(yè)接電2.79萬戶，平均接電環(huán)節(jié)減少到2個、接電時間壓縮到15個工作日以內(nèi)，用戶外部接入工程減免至零投資，累計為用戶節(jié)省投資10.19億元，實現(xiàn)讓用電企業(yè)得實惠、獲便捷、享受優(yōu)質電力服務的良好效果。
將以點帶面加快推廣
Q：國家能源局在優(yōu)化用電營商環(huán)境中的主要任務是什么？
A：按照國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的任務分工，除“獲得電力”排名提升工作外，“五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)”任務也由國家能源局牽頭負責。
梳理國家能源局近幾年的工作重點，也體現(xiàn)了我國用電營商環(huán)境政策不斷完善的過程。
2017年4月，按照《國務院辦公廳關于進一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》要求，國家能源局制定印發(fā)了《壓縮用電報裝時間實施方案》，明確用電報裝工作目標任務，督促電網(wǎng)企業(yè)用電報裝時間在現(xiàn)行《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定基礎上壓縮1/3以上。
2018年3月，為貫徹落實國務院辦公廳要求，國家能源局組織開展了核實解決施工基建用電報裝存在問題工作，印發(fā)了《核實解決施工基建用電報裝存在問題工作方案》，組織派出能源監(jiān)管機構督促電網(wǎng)企業(yè)對各地2017年以來完成施工許可的住宅類和工業(yè)類建設項目用電報裝進行了全面梳理自查，核實解決反映的問題。
2018年5月，國家能源局在全國范圍內(nèi)啟動了用戶“獲得電力”優(yōu)質服務情況重點綜合監(jiān)管，組織各派出能源監(jiān)管機構切實加大監(jiān)管力度，推動用電營商環(huán)境持續(xù)改善，同時密切關注12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報和意見建議，對群眾反映集中的問題實施重點督辦，確保用戶“獲得電力”便利水平明顯提升，提高人民群眾對優(yōu)質電力服務的獲得感。據(jù)電網(wǎng)企業(yè)報消息，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司2018年辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間分別為45.38、48、49個工作日。
Q：下一步的工作重點有哪些？
A：世行營商環(huán)境報告排名競爭非常激烈，雖然去年我們“獲得電力”取得不錯的成績，與法國并列第14位，但較排名第1位的阿聯(lián)酋低了7.99分，較第10位的捷克也低了3.35分，差距較大；而后面緊跟著我們的幾個經(jīng)濟體，得分與我國基本相當，第16-20位得分均在90分以上，第16位的新加坡只比我們低0.68分，且排在我們后幾位的挪威、丹麥等均屬于發(fā)達國家，其電網(wǎng)及企業(yè)的軟硬件條件都很好，很容易趕超上來。下一步，國家能源局將繼續(xù)協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)公司在北京、上海進一步加強制度建設，完善相關措施，建立長效機制，鞏固好已經(jīng)取得的成果，并力爭進一步提升排名。
同時，將總結推廣“獲得電力”優(yōu)質服務行之有效的做法。及時總結北京、上海兩地“獲得電力”優(yōu)質服務好的經(jīng)驗，梳理各地行之有效的做法，以點帶面，在全國范圍內(nèi)加快推廣，進一步提升我國“獲得電力”優(yōu)質服務水平，進一步在全國范圍內(nèi)優(yōu)化用電營商環(huán)境。同時，加大宣傳力度，進一步營造優(yōu)化用電營商環(huán)境互學互鑒的良好氛圍。
國家能源局將繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展“獲得電力”優(yōu)質服務情況重點監(jiān)管，既要充分肯定成績和好的經(jīng)驗做法，又要及時曝光處理存在的問題，尤其要力避已經(jīng)解決的問題出現(xiàn)反彈，嚴防服務質量和服務水平下滑。同時，利用好12398能源監(jiān)管熱線，真正做到“知民情、察民意”，充分發(fā)揮社會和電力用戶的監(jiān)督作用。
（本期采寫：王海蘊 律星光）
