在2018年3月、9月、11月連續(xù)進行了三輪征求意見后，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ肥切履茉窗l(fā)展的長效機制，涉及方面眾多，重點提出要建立可再生能源電力消納保障機制。
可再生能源發(fā)展情況
根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)公布，截至2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.28億千瓦，同比增長12%；其中，水電裝機3.52億千瓦、風電裝機1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.74億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1781萬千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%和20.7%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機約占全部電力裝機的38.3%，同比上升1.7個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。
來源:國家能源局
2018年可再生能源發(fā)電量達到1.87萬億千瓦時，同比增長約1700億千瓦時，占全部發(fā)電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%。其中，水電1.2萬億千瓦時，同比增長3.2%；風電3660億千瓦時，同比增長20%；光伏發(fā)電1775億千瓦時，同比增長50%；生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時，同比增長14%。全年棄水電量約691億千瓦時，在來水好于2017年的情況下，全國平均水能利用率達到95%左右；棄風電量277億千瓦時，全國平均棄風率7%，同比下降5個百分點；棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。
可再生能源開發(fā)利用在加快的同時，水電、風電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)，由于目前面臨的嚴峻形勢，迫切需要建立促進可再生能源電力發(fā)展和消納的長效機制。
不再用配額制，消納量成新名稱
《通知》提出“建立健全可再生能源電力消納保障機制”，本次《通知》與此前三次的征求意見稿中最大的不同體現(xiàn)在名字上，此前用配額、用綠證，此次的新名字是消納量。不再使用配額制這個名稱了。
據(jù)了解，名稱的改變主要是因為一是如果用配額制政策，觸動的利益面較大，需要調(diào)研的信息很多，出臺的壓力較大；二是為保障消納機制，約束性可能會較弱些，且鼓勵各省都能夠積極參與到這個機制中。
促進各省推進可再生能源發(fā)展
《通知》核心是確定各省級區(qū)域的可再生能源電量在電力消費中的占比目標，即“可再生能源電力消納責任權(quán)重”。對于有些發(fā)展可再生能源不太積極的省份，通過消納責任權(quán)重施加了一定的壓力，目的是促使各省級區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄水棄風棄光問題，同時促使各類市場主體公平承擔消納責任，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機制。
可再生能源消納保障機制的主要實施機制可簡單歸納為：①、按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應達到的可再生能源消納責任權(quán)重，②、同時由各省人民政府能源主管部分負責對本省行政區(qū)域的消納責任權(quán)重落實，③、最后由國務院能源主管部門對各省行政區(qū)消納責任權(quán)重完成情況進行檢測評價。
售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔消納責任
根據(jù)《通知》，承擔消納責任的各類市場主體包括兩類：①、各類直接向電力用戶供、售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。②、通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類市場主體承擔與其年售電量相對應的消納量，第二類市場主體承擔與其年用電量相對應的消納量。
各承擔消納責任的市場主體完成消納量的基本途徑是實際消納可再生能源電量，包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購入的可再生能源電量，以及自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，對于無法完成當年承擔消納責任的市場主體可通過以下補充方式完成消納量：
1）向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓或交易價格。
2）自愿認購可再生能源電力綠色電力證書，綠證對應的可再生能源電量等量計為消納量。
北京電力交易中心、廣州電力交易中心對消納量轉(zhuǎn)讓進行業(yè)務指導。各省級行政區(qū)域內(nèi)的消納量轉(zhuǎn)讓原則上由省級電力交易中心組織，跨省級行政區(qū)域的消納量轉(zhuǎn)讓由北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織。對于綠證自愿認購，遵照綠證自愿認購相關(guān)政策執(zhí)行。
考核評價及獎懲措施
可再生能源電力消納保障機制能否順利實現(xiàn)關(guān)鍵點是對消納責任權(quán)重的完成情況進行監(jiān)測評價和考核。《方案》提出了兩點對其進行評價考核：①、省級能源主管部門負責對承擔消納責任的市場主體進行考核,②、國家按省級行政區(qū)域進行監(jiān)測評價。省級能源主管部門對未履行消納責任的市場主體督促整改，對逃避消納社會責任且在規(guī)定時間內(nèi)不按要求進行整改的市場主體，依規(guī)列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒。國家按年度公布監(jiān)測評價報告，作為對其能耗“雙控”考核的依據(jù)。
在獎懲方面，目前的懲罰機制相對比較簡單一點，而目前整個政策里面沒有提到是如何獎勵的。
對可再生能源消納與目前電力市場改革和電價的關(guān)系問題。國家能源局新能源司有關(guān)負責人15日在回答記者提問時作出了相關(guān)內(nèi)容的回答。
可再生能源電力消納保障機制與電力體制改革和電力市場建設(shè)的關(guān)系
消納保障機制是加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進可再生能源開發(fā)利用的重要舉措。電力體制改革總體目標，是加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。電力市場是未來可再生能源消納的主要環(huán)境。
電力市場成熟的國家也普遍采用消納保障機制促進可再生能源開發(fā)利用。我國正處于電力體制改革推進和電力市場建設(shè)階段。建立健全可再生能源電力消納保障機制，旨在通過市場化方式，促進可再生能源本地消納和實現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。在總體目標和市場化思路方面，消納保障機制與電力體制改革、電力市場建設(shè)是一致的。
消納保障機制終端電價的影響
可再生能源電力消納保障機制實施后，可提升全社會各類市場主體開發(fā)利用可再生能源的積極性，在促進可再生能源消納等方面發(fā)揮積極作用。對于終端電力用戶，共同履行可再生能源電力消納責任，通過實際消納可再生能源電量、向其他市場主體購買消納量或綠色電力證書，正常情況下可以完成消納責任權(quán)重。對于確因用戶自身原因未履行消納責任權(quán)重的情況，在全國可再生能源電力總體供應充足的情況下，同時設(shè)計合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，不會對終端電力用戶和國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。此外，各類承擔消納責任的市場主體的售電量和用電量中農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責任權(quán)重考核，優(yōu)先考慮了該部分公益性電力用戶，做了充分的減輕社會負擔的機制設(shè)計。
