5月16日，中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目（以下簡稱“煤控研究項(xiàng)目”）在京舉行中國電力發(fā)展形勢分析研討會，并發(fā)布《“十三五”電力煤控中期評估與后期展望》執(zhí)行報(bào)告。
會上，華北電力大學(xué)教授袁家海代表項(xiàng)目專家組對報(bào)告進(jìn)行了解讀，并表示：“目前，電力行業(yè)正在發(fā)生著清潔可再生能源對傳統(tǒng)化石能源的替代。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》明確提出，2030年清潔和可再生能源電力供應(yīng)量占比應(yīng)不少于50%，實(shí)際上對煤電中長期發(fā)展方向形成了基本的約束。”
報(bào)告指出，“十三五”前兩年我國煤控效果顯著，雖然在2017年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況下煤炭消費(fèi)出現(xiàn)微弱反彈，但已較2013年峰值（28.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）下降約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。報(bào)告認(rèn)為，國家提出的到2020年煤炭消費(fèi)總量41億噸（折合29.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。
“十三五”規(guī)劃要求，2020年前取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬千瓦，將全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。2016年以來，國家采取多種手段，出臺一系列政策化解煤電過剩產(chǎn)能，并取得顯著成效。但日前發(fā)布的《2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》中，大部分區(qū)域的煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警結(jié)果變?yōu)榫G色，有與會專家稱，煤電項(xiàng)目建設(shè)政策似有所放松。
“近年來，不少省份出現(xiàn)用電高峰時(shí)段供應(yīng)偏緊等情況，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)跟蹤，不少停緩建煤電項(xiàng)目也紛紛復(fù)工?！痹液ＵJ(rèn)為，依靠新建煤電裝機(jī)來保障尖峰電力供應(yīng)能力，會造成大量的浪費(fèi)，是最不經(jīng)濟(jì)的手段,“‘十三五’后期要平衡好‘補(bǔ)短板’與‘控產(chǎn)能’的關(guān)系，煤電供給側(cè)改革政策仍需保持定力，平穩(wěn)化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)?！?
此外，2018年，全國全社會用電量同比增長8.5%，遠(yuǎn)超各方預(yù)期，對此，煤控研究項(xiàng)目多位專家認(rèn)為，這一高增速不可持續(xù)?！?018年用電量高增速是由于電能替代、氣溫異常、新舊動能轉(zhuǎn)換等多種因素同時(shí)作用而形成的，并非全部由經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)?！痹液Ｖ赋?，“今年一季度全國全社會用電量1.68萬億千瓦時(shí)，同比增長5.5%，增速較上年同期回落4.3個(gè)百分點(diǎn)，這一數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)?！?
報(bào)告預(yù)測，在電力消費(fèi)增速加速的背景下，2019、2020年全社會用電量將分別達(dá)到7.18萬億千瓦時(shí)、7.54萬億千瓦時(shí)，對應(yīng)年均增速5.5%、5.1%；根據(jù)用電量預(yù)測，預(yù)計(jì)2020年電力行業(yè)煤炭消耗量約13.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤并達(dá)到峰值，而這一數(shù)字已高于“十三五”規(guī)劃提出的12.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和電規(guī)總院規(guī)劃情景的12.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
報(bào)告建議，為實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)煤控工作目標(biāo)，未來需持續(xù)推進(jìn)煤電供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)煤電高質(zhì)量發(fā)展；提升能效水平，加強(qiáng)需求側(cè)管理；持續(xù)深化電力體制改革，加速推進(jìn)電力市場化建設(shè)；促進(jìn)可再生能源消納，推動可再生能源平價(jià)上網(wǎng)，加速提高可再生能源發(fā)電份額。
自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)指出，在國際金融機(jī)構(gòu)限制煤電融資、國際社會淘汰或退出煤電的大環(huán)境下，我國應(yīng)積極引導(dǎo)落后煤電有序退出，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模，最大程度避免高額資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)。
