中國電力新聞網記者 白明琴 通訊員 陳偉
自2003年深化電價改革以來，電力定價更加靈活、科學、有效。不過，與此同時，煤炭定價機制正在日益深層次地影響電力價格的形成，對電價改革產生較大影響。
當前，區(qū)域性煤價差異較大、煤電聯(lián)動機制“失靈”、綜合結算電價下降、企業(yè)融資難等因素，導致燃煤發(fā)電這一國民經濟的基礎行業(yè)，正在面臨前所未有的資金、經營和生存壓力，部分發(fā)電企業(yè)發(fā)展舉步維艱。
近期，《中國電力報》記者深入河南省發(fā)電企業(yè)調研走訪，跟蹤了解，探尋當地發(fā)電企業(yè)的經營現狀，分析思考其脫困之路。
2018年全省發(fā)電企業(yè)虧損增至68.96億元
記者調研發(fā)現，近年來，河南省發(fā)電行業(yè)虧損形勢嚴峻，且虧損額度逐年遞增。
全行業(yè)虧損日益擴大。在2017年虧損42.94億元的情形下，2018年河南省發(fā)電企業(yè)出現巨額虧損。數據顯示，截至2018年底，全省八大發(fā)電集團及獨立電廠共完成發(fā)電量2116.43億千瓦時，主營業(yè)務收入674.11億元，主營業(yè)務成本692.42億元，財務費用48.18億元，合計虧損68.96億元，較上年同期增虧26.02億元。
火電企業(yè)全面虧損。河南省發(fā)電企業(yè)效益持續(xù)大幅下滑，火電企業(yè)首當其沖。截至2018年底，大唐河南公司虧損9.9億元，國家電投河南公司虧損12.18億元，國電河南公司虧損5.63億元，華能河南公司虧損4.5億元，華電河南公司虧損4.53億元，河南華晨公司虧損4.11億元，河南省投公司虧損11.19億元，獨立電廠虧損8.13億元。
資產負債率再次攀升，資金供應困難。近年來，河南省火電企業(yè)環(huán)保投入持續(xù)加大，僅2013年以來就投入環(huán)保技改資金150億元以上，經營成本持續(xù)攀升。另外，電網企業(yè)的電費結算中，發(fā)電企業(yè)還需承擔15%的承兌，致使發(fā)電企業(yè)資金周轉更加困難。連續(xù)的虧損又導致發(fā)電企業(yè)資產負債率再次攀升，部分發(fā)電企業(yè)的資產負債率已超過100%，最高的資產負債率已達到167.81%。為此，部分發(fā)電企業(yè)貸款利率上浮，融資成本加大，發(fā)電企業(yè)資金安全正面臨嚴重威脅，瀕臨資金斷鏈的危險。
多重誘因導致重重困境，省內發(fā)電企業(yè)亟待破局
記者實地調研后發(fā)現，河南省發(fā)電企業(yè)重重困難的背后，有煤價、市場交易電量、市場規(guī)則等多方面的誘因。
煤價高位運行。記者了解到，自2016年第4季度以來，河南省電煤價格持續(xù)高位運行，發(fā)電成本大幅攀升，直接導致發(fā)電企業(yè)經營虧損。所調研的發(fā)電企業(yè)平均入廠標煤單價為819元/噸，較去年增長58元/噸。特別是豫南區(qū)域電廠，由于遠離煤源點，運費成本更高，較豫西、豫北區(qū)域煤價平均高出66元/噸，影響電價0.02元/千瓦時以上，煤價差異最大的電廠之間，價格差異在100元/噸以上。
河南省內長協(xié)煤價偏高也不容忽視。省內長協(xié)煤入廠標煤單價較相同煤質市場煤高35~50元/噸，較省外市場煤價格則高100元/噸左右。這進一步推高了企業(yè)發(fā)電成本。
市場交易非理性競爭、降價讓利幅度 大。近年來，受新增裝機和新能源發(fā)電份額增加等因素的影響，河南省統(tǒng)調公用火電機組發(fā)電利用小時數持續(xù)下降，多數企業(yè)年度平均利用小時數僅4055小時，年度盈虧平衡電量在4000小時以上，即使全部為基礎電，也僅部分發(fā)電企業(yè)能保持不虧損。隨著電力市場化改革推進，發(fā)電企業(yè)基礎電量計劃逐年減少，市場化電量規(guī)模大幅上升，降價讓利幅度大幅增加。這不僅侵蝕了發(fā)電企業(yè)的經營利潤，還將發(fā)電企業(yè)推向全面虧損的溝壑。
就2018年來看，河南省全年市場交易電量超過1000億千瓦時，同比增加400多億千瓦時，超過火電企業(yè)全年發(fā)電量的50%。發(fā)電企業(yè)為用戶平均讓利、降價0.05元/千瓦時左右。但是，因為市場交易電量實行輸配電價傳導機制，使發(fā)電企業(yè)又額外支出0.01977元/千瓦時，最終平均讓利降價近0.07元/千瓦時，全年火電企業(yè)降價讓利近70億元。
電力市場規(guī)則不夠完善。豫南區(qū)域機組因市場競爭力弱拿不到市場電量，豫西北機組發(fā)電指標過剩。一方面，豫南機組因電網需求超發(fā)電量，又要按照市場最低價結算，這就加重了豫南區(qū)域電廠的經營虧損。另一方面，這也給電力、電量平衡和電網有序調度帶來困難。
發(fā)電企業(yè)單邊讓利，加之對社會售電公司管理缺失、誠信監(jiān)管不足等，都加重了河南省發(fā)電企業(yè)的虧損程度。
健全機制 綜合施策
面對當前區(qū)域內發(fā)電企業(yè)遭遇的發(fā) 展困境，一些業(yè)內人士向記者提出了如下建議。
引導河南省發(fā)電企業(yè)良性發(fā)展。步入良性發(fā)展軌道，需要發(fā)電企業(yè)自身不斷加快結構調整，產業(yè)升級，加強生產經營管理，提高經濟技術指標水平，也需要各級政府主管部門在有序推進電力市場化和煤價等方面綜合施策，給予支持。
加強用煤保障?？紤]目前發(fā)電企業(yè)持續(xù)嚴重虧損的情形，建議政府按照河南省煤電互保政策相關要求，降低省內電煤價格，及時引導河南省煤炭價格回歸合理區(qū)間。在無法實施煤電聯(lián)動的情況下，建議省政府出臺相關調控政策，合理下調煤炭價格。與交通、鐵路等部門溝通，協(xié)調鐵路運力保障。督促省內煤炭企業(yè)發(fā)揚煤電互保傳統(tǒng)，調整年度長協(xié)定價機制，幫助發(fā)電企業(yè)解決面臨的突出問題，達到煤企、電企雙贏。
進一步完善交易規(guī)則。建議有關部門引導建立規(guī)范有序的電力市場化運行機制。對市場交易規(guī)則進一步細化和完善，對交易規(guī)模的確定、黑名單制度、電力用戶最大負荷監(jiān)管、偏差電量的計量結算等關鍵內容，制訂更加詳細的可操作的細則，提高執(zhí)行規(guī)則的剛性，規(guī)范各發(fā)電主體的交易行為。同時，疏導消化輸配電價價差資金，有效保障各市場主體的合法權益。
積極推動誠信體系建設。建議主管部門加強對各電力市場主體特別是社會售電公司的信用監(jiān)管，對失信行為明確處罰措施，對不規(guī)范的行為執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施，提高違約成本。協(xié)調解決融資難題。建議幫助維持火電企業(yè)正常生產經營所需現金。在防控債務風險的前提下，協(xié)調金融機構適度放寬對燃煤發(fā)電企業(yè)的融資限制，滿足企業(yè)正常生產經營所需的現金流，幫助企業(yè)早日走出困境。
