近日，南陽“水氫發(fā)動機”事件成為了社會關(guān)注的熱點。從目前媒體披露的情況看，南陽市高新區(qū)管委會官員稱相關(guān)技術(shù)是科技部“973計劃”立項項目，而專家指出這個研究僅停留在理論層面；當(dāng)事人強調(diào)水制氫試驗車是第四代，基本各項功能都已經(jīng)成熟。這個市委書記“點贊”的“高科技產(chǎn)品”究竟如何還有待有關(guān)方面的進一步澄清，還公眾一個真相。但是，這個事件卻折射到我國經(jīng)濟發(fā)展的“痛點”，就是如何規(guī)范地方政府招商引資行為，防止部分官員“亂作為”，不讓逐利的資本“有空可鉆”。
不可否認(rèn)，地方政府招商引資是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個動力。以至于張五常老先生在冥思苦想之后，發(fā)明了“縣域經(jīng)濟競爭”理論來解釋中國改革開放以來的經(jīng)濟成就。誠如所言，各級地方政府把當(dāng)?shù)刈鳛橐粋€“大企業(yè)”來運營，通過招商引資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)，增加居民的收入，為當(dāng)?shù)貛砹私?jīng)濟繁榮，中國經(jīng)濟發(fā)展與地方政府主動作為、開拓創(chuàng)新是分不開的。這是被無數(shù)實踐所反復(fù)證明了的，從近期的事例看，貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有力的證明，貴陽的地理位置、發(fā)展程度、人文環(huán)境在全國眾多的城市中并不占優(yōu)勢，但由于貴陽市政府作出了前瞻性的部署，比別人深想一層，先行一步，引進了英特爾、思愛普、富士康等一批世界大型企業(yè)，構(gòu)建起較為完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，2018年貴陽市大數(shù)據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達千億元，2025年全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)值將破萬億元，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從更早的時期看，改革開放之初，深圳從一個小漁村發(fā)展到今天的大都市，很大程度上是依靠招商引資，引進了香港和國際的外商直接投資，通過外部的資本和內(nèi)部的勞動力結(jié)合，創(chuàng)造了“經(jīng)濟奇跡”，這里面政府是功不可沒的。
招商引資是個技術(shù)活兒，并不是每個地方政府都會招商，也不是都能成功。招商引資首先要找到理想的企業(yè)，一般而言，各級地方政府都想“招大引強”，世界500強、中國500強往往是各級政府緊盯的目標(biāo)。這些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上處于核心地位，一個核心企業(yè)引進來，會帶來一批上下游的中小企業(yè)入駐，從而實現(xiàn)做大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)。但是，好的企業(yè)數(shù)量是有限的，企業(yè)的產(chǎn)能也是有限的，各級政府都想引進，就存在“僧多粥少”的問題，于是，各地開始在招商引資方式上進行探索創(chuàng)新，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商、校友招商等多種形式。武漢是校友招商的首創(chuàng)地，通過在漢高校，對外地校友企業(yè)家進行招商，加之武漢的科研人才優(yōu)勢，取得了不俗成效，引起各地紛紛效仿。在經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，招商引資也逐漸成了檢驗各級地方政府能力的“試金石”，招商引資是各級政府官員的“必修課”。
凡事都有兩面，興一利必生一弊，在招商引資的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。主要有兩個方面：一是惡性競爭。由于各地招商引資蜂擁而至，企業(yè)可以“待價而沽”，各地只能是拼優(yōu)惠政策，于是開始出現(xiàn)“零地價”，企業(yè)可以不付出成本就能獲得土地使用權(quán)，再接著出現(xiàn)了“拎包入駐”，政府把企業(yè)的廠房先建好。不少地方政府在招商引資上投入了大量的資金，但最后卻沒有收獲到預(yù)期的成果，造成了巨大的浪費。二是名不副實。一些不法商人利用地方政府招商引資的迫切心理，包裝一些“高大上”的企業(yè)，占用大量的土地，然后窮盡各種辦法，鉆政策的空子“瞞天過?！?，把土地變現(xiàn)從中牟取暴利，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)和資源的大量流失。在當(dāng)前經(jīng)濟下行的態(tài)勢下，政府發(fā)展經(jīng)濟的動力比以往更大，在招商引資上也存在“撿到籃子的都是菜”的現(xiàn)象。尤其近年來，經(jīng)濟處于新舊動能轉(zhuǎn)換的換擋期，各地都在尋找新動能，一些貼上流行的高科技標(biāo)簽的企業(yè)容易被各地政府“青睞”，也容易產(chǎn)生“魚目混珠”的問題。
要徹底解決這些亂象，根本在于樹立正確的政績觀。招商引資的背后是官員的考核和激勵機制，都是來自經(jīng)濟發(fā)展這個指揮棒，考核更多的是強調(diào)約束，而激勵則更多的是引導(dǎo)。在這樣的制度下，各級政府官員主要關(guān)心的是各項經(jīng)濟指標(biāo)，企業(yè)引進來了，工廠開工了，經(jīng)濟指標(biāo)提高了，政績也就上去了。對于企業(yè)本身發(fā)展如何、是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H、是否名不副實，則不是考慮的重點。針對這些問題，要切實加快改革步伐。一要進一步加強頂層設(shè)計，明確規(guī)則、制定標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)操作、開展評估，通過一套有效的機制來對各地的招商引資進行規(guī)范，防止招商引資偏離正常軌道。二要在政府和市場之間做好區(qū)分，讓政府和市場做各自擅長的事情。要充分利用市場上的專業(yè)招商團隊，把專業(yè)性的工作交給市場主體，政府主要負(fù)責(zé)宏觀管理和微觀督察。三要提高政府官員素質(zhì)。對具體從事招商引資工作的干部進行系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其是要加強科技知識學(xué)習(xí)，充實一批科技人才到招商隊伍中來，形成招商引資“智力”支撐。
