編前：2019年已經(jīng)過半，汽車行業(yè)上半年相繼發(fā)布了多項重磅政策，涵蓋范圍更廣，指導性更強。政策涉及動力電池、新能源汽車補貼、消費升級等從生產(chǎn)端到消費端的方方面面。整體來看，政策不再過多地用行政手段干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是從擴大開放、推動市場化競爭出發(fā)，引導汽車產(chǎn)業(yè)升級，合理應對新形勢，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
關(guān)鍵詞 報廢回收
《報廢機動車回收管理辦法》（715號令）
發(fā)布部門：國務院
時間：5月6日
主要內(nèi)容：對《報廢汽車回收管理辦法》（307號令）進行修改，擴大了報廢機動車的范圍，允許五大總成進入再制造，放開報廢機動車回收管理資質(zhì)。
點評：715號令對我國報廢機動車的管理將產(chǎn)生巨大影響，針對過去行業(yè)發(fā)展中的系列問題，715號令有針對性地進行修訂，為行業(yè)的報廢回收以及再制造的市場化發(fā)展創(chuàng)造條件。隨著實施細則和技術(shù)規(guī)范等配套推出，我國報廢機動車管理或?qū)⑦M入發(fā)展快車道。
關(guān)鍵詞 共享出行
《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》
發(fā)布單位：交通部、人民銀行、國家發(fā)改委、公安部、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會
時間：5月17日
主要內(nèi)容：明確交通運輸新業(yè)態(tài)指以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托構(gòu)建服務平臺，通過服務模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，整合供需信息，從事交通運輸服務的經(jīng)營活動，包括網(wǎng)絡預約出租汽車、汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等。明確原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應當提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運營企業(yè)不得挪用。
點評：共享出行在中國雖然風生水起，但仍然是一個新生事物，從ofo和car2go的事例中可以看出，共享出行還缺少成熟的商業(yè)模式和可持續(xù)發(fā)展策略。在市場培育初期，該辦法無疑打消了消費者的顧慮，規(guī)范押金管理更好地保障了用戶消費權(quán)益，同時加強監(jiān)管，引導行業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞 新能源汽車
《四部委關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》
發(fā)布單位：財政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委
時間：3月26日
主要內(nèi)容：國家補貼退坡50％，取消地方補貼，并更嚴格要求車輛電耗、電池能量密度，設置3月26日至6月25日的過渡期。過渡期期間，符合2018年技術(shù)指標要求但不符合2019年技術(shù)指標要求的銷售上牌車輛，按2018年標準的0.1倍補貼；符合2019年技術(shù)指標要求的銷售上牌車輛按2018年對應標準的0.6倍補貼。
點評：新能源汽車補貼大幅退坡終于來臨，而且似乎比想象中力度更大，這在上半年新能源汽車市場的月度銷售數(shù)據(jù)中都有所體現(xiàn)，同時也為患有“補貼依賴癥”的車企敲醒警鐘。需要重視的是，過渡期結(jié)束之后，下半年的新能源汽車市場仍存在很大不確定性。
“雙積分”修正案正式對外征求意見
發(fā)布單位：工信部
時間：7月9日
主要內(nèi)容：對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》進行修正，重新定義傳統(tǒng)能源乘用車范圍，節(jié)能汽車的發(fā)展得到鼓勵，調(diào)整了新能源汽車各種車型的積分比例；給予企業(yè)更多積分合規(guī)的靈活性操作措施；明確2021年度、2022年度、2023年度新能源汽車積分比例分別為14％、16％、18％。
點評：針對“雙積分”實施過程中出現(xiàn)的一些問題，提出修正，讓“雙積分”政策的初衷更貼近行業(yè)發(fā)展實際，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。值得關(guān)注的是，修正后的“雙積分”政策有望提高積分交易價格，改變此前節(jié)能汽車不受重視的情況，有利于優(yōu)化我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
北京調(diào)整《北京市推廣應用新能源汽車管理辦法》
發(fā)布單位：北京市科學技術(shù)委員會
時間：6月26日
主要內(nèi)容：自6月26日起，北京取消對純電動汽車的市級財政補助。燃料電池汽車按照中央與地方1:0.5比例安排市級財政補助。如中央政策調(diào)整，北京市相應政策按照中央政策另行制定。
點評：北京率先取消了地方補貼，意味著新能源汽車企業(yè)將失去地方保護傘，迎接更全面的市場化競爭。不過，隨著國家補貼的大幅退坡和地方補貼的退出，新能源汽車將迎來更大考驗。
動力電池“白名單”正式取消
發(fā)布單位：工信部
時間：6月24日
主要內(nèi)容：6月21日起廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工信部公告2015年第22號），第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄同時廢止。
點評：自2015年開始，工信部發(fā)布《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》引導動力電池行業(yè)規(guī)范發(fā)展，即企業(yè)必須滿足條件才能成為被認可的供應商，“白名單”由此產(chǎn)生。2015年四季度起，工信部已發(fā)布四批企業(yè)名單、57家企業(yè)入圍白名單，但沒有一家外資企業(yè)。此次取消“白名單”，意味著我國新能源汽車市場將正式向國外電池企業(yè)開放，中外動力電池企業(yè)將同臺競技，行業(yè)進入市場化競爭階段。
關(guān)鍵詞 排放加嚴
多地相繼提前實施國六且范圍擴大
發(fā)布部門：各地方政府
時間：7月1日
主要內(nèi)容：多地在7月1日開始實施國六排放標準，國五車輛退市。
點評：國六的提前實施雖然早有傳聞，但此次的大范圍落地且不再推遲，頗有幾分“突然襲擊”的味道，讓很多車企猝不及防。更為重要的是，如此大的實施范圍，遠遠超出最早設定的“重點區(qū)域”，給企業(yè)環(huán)保升級上了一道緊箍咒。
關(guān)鍵詞 提振市場
《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》
時間：1月29日
發(fā)布部門：國家發(fā)改委、工信部、交通運輸部等十部委
主要內(nèi)容：提出有序推進老舊汽車報廢更新，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主，給予適當補助；持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)；促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代；穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍；加快繁榮二手車市場；進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施等推動汽車下鄉(xiāng)、促進汽車市場發(fā)展的措施。
點評：提振汽車消費是《方案》中的重要內(nèi)容，也是車市下行壓力下各方期待的舉措。然而隨著中國汽車市場的逐步成熟，類似于10年前汽車“下鄉(xiāng)”等政策或很難再取得當初的效果，加之各地具體情況不同、實施細則的支持力度不夠等問題，當前的車市光靠鼓勵政策很難有較大改觀。
《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》
發(fā)布單位：國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務部
時間：6月5日
主要內(nèi)容：嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，各地不得對新能源汽車實行限行、限購和推動農(nóng)村汽車消費等一系列措施。
點評：車市下行壓力之下，行業(yè)、企業(yè)都期待國家出手救市，例如嚴禁限購范圍擴大、不能對新能源汽車限購限行，在一定程度上給汽車市場創(chuàng)造較好的市場發(fā)展環(huán)境。盡管取消限購限行在某些城市不一定能落地，但有關(guān)部門的明確規(guī)定至少給市場強烈的信心。尤其是隨著廣州、深圳等地出臺積極的鼓勵措施，促進汽車消費，對推動汽車市場發(fā)展起到了積極的促進作用。
