我國光伏產業(yè)的用地問題由來已久，尋求破解之道已成為走向平價上網的必經之路。
7月22日獲悉，自然資源部等6部委聯合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。這標志著我國開始全面實行自然資源統(tǒng)一確權登記制度，自然資源確權登記邁入法治化軌道。
自然資源部有關負責人表示，自然資源確權登記的法治化，將推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，有利于實現山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。
記者了解到，關于“自然資源統(tǒng)一確權”的政策已醞釀多年。早在2015年9月，中共中央、國務院就在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，并納入全面深化改革任務清單。此次印發(fā)的《暫行辦法》表明，統(tǒng)一確權已取得積極進展，對于光伏行業(yè)所需土地的流轉或將發(fā)揮積極作用，不過，自然資源統(tǒng)一確權后，光伏用地的成本是否會提高，是業(yè)內關注的焦點。
對于光伏行業(yè)，尤其是在中東部地區(qū)，土地資源的稀缺、土地稅費、土地性質的限制等問題，都集中困擾著行業(yè)的發(fā)展。受西部地區(qū)電力消納制約，近年來，光伏企業(yè)在中東部市場寄予了更多的期望，分布式光伏和農光互補、漁光互補等諸多“光伏+”模式紛紛涌現，然而，中東部地區(qū)發(fā)展光伏仍受制于多個瓶頸，土地問題則是最大的難題之一。
隨著光伏行業(yè)的快速發(fā)展，技術成本不斷下降，而非技術成本的影響則日漸凸顯。其中，并網消納條件已成為今年新增規(guī)模的重要影響因素，并與用地問題成為制約行業(yè)走向平價上網的兩大困境。記者了解到，在2019年光伏競價申報過程中，江蘇省諸多項目就因消納意見函、土地落實證明等一系列問題而遭遇“攔路虎”，成為棘手的難題。
對于光伏并網消納問題，近年來，電網企業(yè)不斷尋求突破，從特高壓到柔性直流輸電技術，從能源互聯網到泛在電力物聯網，電力技術的提升將有助于風、光等可再生能源消納困境的改善，同時，業(yè)內還建議通過分布式發(fā)電市場化交易等商業(yè)模式創(chuàng)新來解決并網問題。
對于用地困境，光伏產業(yè)將如何破解？
從政策的角度，對于土地占用的標準界定，應將光伏農業(yè)、光伏漁業(yè)等新型經濟現象予以考慮；同時，一些長期拋荒、利用價值不高的農林用地，在不改變土地性質和面貌的情況下，應鼓勵放開光伏發(fā)電項目用地。從企業(yè)的角度，最大可能的使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地建設電站，合理控制成本，是當前應對土地成本高企的主要措施。
來源：能源發(fā)展網
